京津冀雾霾的协同治理与机制创新
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责任编辑： 张潜出版时间： 2018-01-01ISBN： 978-7-5203-1838-9字数： 320千字浏览人数： 343次所属丛书： 中国社会科学院国情调研丛书
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第一章 京津冀协同治理雾霾的现状与战略意义
一 京津冀三地社会经济发展现状
二 京津冀地区雾霾现状与成因分析
三 协同治理理论与京津冀雾霾治理的契合性
（一）协同治理理论的内涵及其特征
（二）协同治理理论与京津冀雾霾治理的契合性
四 雾霾协同治理成为京津冀一体化重要抓手
第二章 京津冀雾霾协同治理的利益诉求
一 北京市雾霾治理的成效与挑战
（一）雾霾成因分析
（二）雾霾治理政策手段
（三）雾霾治理成效与挑战
（四）协同治理的利益诉求
二 天津市雾霾治理的成效与挑战
（一）雾霾成因分析
（二）雾霾治理政策手段
（三）雾霾治理成效与挑战
（四）协同治理的利益诉求
三 河北省雾霾治理的成效与挑战
（一）雾霾成因分析
（二）治理政策和手段
（三）成效和挑战
（四）协同治理的利益诉求
四 京津冀雾霾协同治理利益协调的重点
（一）北京市雾霾协同治理利益协调的重点
（二）天津市雾霾协同治理利益协调的重点
（三）河北省雾霾协同治理利益协调的重点
第三章 京津冀雾霾协同治理的工作进展及难点
一 京津冀雾霾协同治理工作进展
（一）京津冀协同治霾的顶层规划
（二）京津冀协同治霾的行动措施
（三）京津冀协同治霾的机制保障
二 京津冀雾霾协同治理的难点分析
（一）三地发展水平差距较大，难以激励相容
（二）三地环境治理政策机制不完善
（三）三地煤控政策力度差别大，各地重视程度不同
（四）部门联动不充分，雾霾治理易出现“搭便车”现象
（五）雾霾治理监管不足，无法杜绝企业违规排放动机
（六）三地环境信息公开程度不同，影响公众参与积极性
第四章 京津冀能源结构清洁化转型
一 京津冀能源消费现状分析
（一）能源消费量不断上升
（二）能源消费结构差异大
（三）经济发展对能源的依赖程度不一
（四）能源自给率低
二 京津冀能源清洁化转型的背景
（一）能源清洁化转型的驱动因素
（二）能源清洁化的政策推进
三 京津冀能源清洁化转型的主要路径
（一）煤炭清洁化利用
（二）煤替代
（三）可再生能源利用与推广
四 京津冀能源清洁化存在的问题
（一）以政府推动为主，缺乏长效的自动调节机制
（二）河北省压减燃煤的任务重、困难大
（三）天然气对外依存度高且需求增量难预测
（四）可再生能源发展的困境
五 推动“京津冀节能减排一体化”
（一）推动“京津冀节能减排市场一体化”，为全国节能减排市场一体化积累经验
（二）打造“京津冀新能源城市群”，协同开发利用新能源，推动区域能源替代
（三）以发展“京津冀总部经济”为抓手，推动区域产业结构升级，提高能源利用效率
六 进一步推动京津冀能源清洁化转型的建议
（一）完善财税政策，政府补贴适时退出
（二）完善生态补偿机制，分担河北省减煤压力
（三）加强国际合作与国内协调，实现供气稳定和需求管理
（四）以能源互联网和区域协同突破可再生能源并网困境
第五章 京津冀产业转型升级的协同机制
一 京津冀产业发展现状
二 产业结构与大气污染
三 京津冀产业协同发展现存问题
（一）市场经济发展不够成熟
（二）政治因素使得行政资源过多介入
（三）教育资源、人才资源不均衡
（四）主导产业同质，优势产业布局分散
（五）协同机制不健全，京津冀产业转移面临困境
四 京津冀产业布局的优化路径
（一）重点产业布局调整和产业转型
（二）京津冀产业布局未来发展思路
五 京津冀产业协同发展的主要措施
六 京津冀产业协同发展的对策建议
（一）完善政府职能，提供制度保障
（二）完善交通体系，促进产业集聚
（三）破除行政壁垒，完善市场制度，充分发挥市场驱动作用
（四）坚持可持续发展原则，注重生态文明建设
第六章 京津冀建筑采暖的减排政策、难点与对策建议
一 京津冀建筑能耗、排放与雾霾的关联
（一）冬季雾霾频发
（二）建筑冬季采暖供热贡献大
（三）散煤供暖危害大、治理难
二 京津冀减少建筑采暖排放的主要政策措施
（一）既有居住建筑节能改造
（二）清洁能源替代燃煤
三 京津冀既有居住建筑节能改造的难点与对策
（一）难点和问题
（二）对策建议
四 北京市郊区散煤治理的难点与对策
（一）京郊部分居民使用散煤采暖的原因分析
（二）散煤治理政策执行中的问题
（三）对策建议
五 京津冀开发利用地源热泵的难点和对策
（一）难点和问题
（二）对策建议
第七章 京津冀交通运输领域的雾霾问题与协同治理
一 京津冀交通行业的能耗、排放与雾霾的关联
（一）京津冀区域交通体系发展现状及问题
（二）城市交通运输排放及其对雾霾的贡献
（三）京津冀交通运输行业的减排潜力及政策行动
（四）交通运输行业减排的国际经验
二 京津冀控制高排放车的政策和行动
（一）北京市机动车排放的主要问题和对策
（二）天津市的政策和行动
（三）河北的政策和行动
（四）京津冀三地的协同治理行动
三 京津冀发展新能源汽车的体制机制障碍
（一）我国新能源汽车行业发展存在的问题
（二）发展新能源汽车的体制机制障碍
四 京津冀推广新能源电动汽车的前景和机制探索
（一）电动汽车大规模推广的障碍因素
（二）发展电动汽车的政策建议
五 京津冀交通运输体系的空间优化策略
（一）非首都功能区域化疏解
（二）增强首都地区“圈—轴”式交通布局
（三）构建多中心区域交通枢纽体系
（四）构建京津冀航空运输协同体系
第八章 京津冀雾霾重污染应急预案的实践与启示
一 京津冀应急预案的现状
（一）编制依据
（二）预警
（三）应急措施
（四）应急监督
二 京津冀预案协同存在的问题
（一）预警监测与预报存在的问题
（二）预警分级标准存在的问题
（三）预警发布与解除程序差异问题
（四）应急响应存在的问题
（五）应急监督存在的问题
三 京津冀应急预案协同的难点
（一）预警监测能力短期内难以提高
（二）管理体制障碍
（三）散煤、机动车控制难度大
（四）地方政府的自利性削弱了合作的动力
四 京津冀预案协同的思路
第九章 京津冀雾霾协同治理中的公众参与
一 雾霾问题对京津冀地区公众的主要影响
二 公众对雾霾问题的主要关注点和利益诉求
三 京津冀地区雾霾治理公众参与机制的发展现状
（一）公众参与京津冀大气污染联防联控的内容
（二）活跃在大气污染防治领域的NGO
四 完善公众参与机制的建议
（一）建立京津冀大气污染联防联控多层机制是治理雾霾的有效手段
（二）公众参与雾霾治理的建议
第十章 国内外雾霾治理经验与启示
一 国外治理雾霾的经验
（一）“伦敦烟雾”事件的治理经验
（二）“洛杉矶光化学烟雾”的治理经验
（三）“四日市公害”的治理经验
二 国内治理雾霾的经验
（一）“兰州蓝”保卫战的经验
（二）长三角协同治霾的探索
（三）珠三角治理雾霾的经验
三 国内外雾霾治理的经验与启示
（一）民众参与是治理雾霾的重要保证
（二）科学的“源解析”是有效治霾的前提
（三）完善立法、严格执法是治霾的利刃
（四）市场机制是治理雾霾的长效机制
（五）联防联控是消除雾霾的有效途径
第十一章 京津冀雾霾协同治理的实现机制和政策建议
一 创新京津冀雾霾协同治理机制
（一）创新决策协调机制，实现府际协作
（二）创新成本分担机制，提高协作治理成效
（三）创新监督与问责机制，确保协作目标实现
（四）创新多元主体参与机制，增强社会共识
二 推动京津冀雾霾协同治理的政策建议
（一）探索京津冀区域垂直管理试点，严格数据监管和违法查处
（二）从法律层面，完善现有环境法律法规体系和跨界大气环境治理立法
（三）完善重点污染领域的信息公开机制，加大公众对执法人员与企业的监督
（四）完善资金补偿机制，加大对大气污染防治专项资金使用绩效的评估
（五）设立地方军民融合创新发展服务平台，促进军工领域技术成果及时转化应用
参考文献
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