新型城镇化与生态文明建设：以银桥镇为例

20世纪以来，随着西方工业化和城镇化的推进，社会物质财富不断增加，但资源被过度消耗，生态环境日益恶化，形成了严峻的资源约束和生态危机问题，引起了社会各界的广泛关注与反思。1962年，美国学者蕾切尔·卡逊的著作《寂静的春天》问世，第一次系统地阐述了严峻的环境问题向人类敲响的警钟，开创了新的生态学时代。面对日益严峻的环境污染形势和国际社会的呼声，联合国于1972年6月5日在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次世界性的人类环境会议，并由各国签署了《人类环境宣言》，将“为了这一代和世世代代的利益”作为人类共同的信念和原则，开启了世界性的环境保护合作的新纪元。在我国的城镇化进程中，水资源约束、土地资源限制、能源保障“瓶颈”、生态环境和相关社会问题凸显。如何科学、有效、公平、合理地推进城镇化，成为急需破解的重大社会课题。2012年的中央经济工作会议指出：“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”党的十八大和十八届三中全会提出要加强生态文明和“美丽中国”建设，把生态文明融入城镇化建设体系，全面推进以“人的城镇化”为核心的新型城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，建设有中国特色的新型城镇体系。生态文明和“美丽中国”建设是新型城镇化建设的一项重要内涵。所有的城镇，既要成为经济繁荣的“宜业”城镇，又要成为环境友好的“宜居”城镇。按照国家发展和改革委员会确立的第一批国家新型城镇化综合试点方案，云南省大理市等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。试点工作的重点是：建立农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇化投融资机制；改革完善农村宅基地制度；建立行政管理创新和行政成本降低的新机制；综合推进体制机制改革创新；统筹基础设施建设，提高城乡综合承载能力；统筹生产力布局，强化城乡产业支撑。云南省大理市位于洱海流域，洱海流域的生态保护是区域发展中的重中之重。2015年1月20日，习近平总书记到大理市视察，叮嘱当地干部一定要改善好洱海水质。因此，洱海流域的新型城镇化要与洱海流域的水环境保护与治理相结合，与洱海流域的生态文明建设相结合。在流域生态环境可承载的限度内，科学、有序地推进洱海流域特色城镇化建设。洱海流域特色城镇化和生态文明建设凝集了各方智慧。充分发挥方方面面的积极性、主动性和创造性，立足实际，将上层政策方案设计与基层的实践探索有机结合，探索出洱海流域新型城镇化的科学模式与可行路径。国家发展和改革委员会、云南省、大理州和大理市的相关领导多次莅临大理市银桥镇，对农村宅基地集中调整定点审批工作和生态文明建设实践进行指导。国家科技重大专项《洱海流域社会经济结构调整控污减排与生态文明体系建设示范工程》课题组与大理市银桥镇人民政府密切合作，以大理市银桥镇为核心示范区，将生态理念文明、行为文明和制度文明全面融入新型城镇化建设中，科学运用生态环境技术，通过体制机制改革、制度与管理技术创新，全面推进流域特色城镇化和生态文明建设，为流域社会经济结构调整控污减排与生态文明体系建设提供示范。在实际工作中，中共大理市银桥镇委员会和银桥镇人民政府，牢固树立生态文明、与时俱进、创新发展的理念，坚持理论与实践相结合，充分尊重人民群众的首创精神，真抓实干，不断创新，为乡镇经济发展、生态文明建设和社会和谐发展注入了新的活力。近年来，洱海流域特色城镇化进程明显加快，生态文明建设全面展开，区域面源污染得到有效控制，群众生活明显改善，秀美的田园风光和洱海风光得到科学保护，灿烂的民族文化得到传承与发扬。新型城镇化和生态文明建设是一项长期的综合性系统工程。不仅需要社会各界的广泛参与，同时需要对已有的理论和实践成果进行梳理、分析与整理。只有不断提炼、创新相关理论成果，方可更好地服务于社会实践。由于著者水平限制，期望和实际产出之间存在明显差距，书中不足和错误在所难免，敬请专家学者和读者批评指正。

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