促进沈阳生产力发展研究

“十八大”以来，以习近平总书记为核心的党中央开创了中华民族伟大复兴的新时代，全国上下紧紧围绕全面建成小康社会及转型发展的宏伟目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，因地制宜、分类施策，扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效提升经济建设的发展活力、内生动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。立足于以新的发展理念为指引的伟大变革时代，从“十三五”国民经济及社会发展规划的开局之年2016年起，一方面，习近平总书记就社会生产力的发展与提升给出了明确的思路与战略侧重点，指出，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策组合，是当前推动经济社会发展的五大支柱性政策。贯彻落实这五大政策，都要注意突出重点。推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是“十三五”的一个发展战略重点。要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。另一方面，自2016年4月中共中央、国务院出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》以来，先后又密集出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》《东北振兴“十三五”规划》以及《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等支持政策，这么短的时间内中央和国务院如此密集地对东北提出振兴任务是前所未有的。在国家发展改革全局中，东北振兴的战略地位被提升到了前所未有的新高度。面对新一轮东北地区社会经济振兴目标，其着眼点和战略重点与以往相比都有了全新的认识和判断，其中的关键就是以释放内在活力为核心的解放和发展生产力。简言之，不再是靠外部的投资拉动，而是源于内部的活力推动；不再是资源投入型增长方式，而是生态质量型发展方式；不再是外延式的速度驱动，而是内涵式的创新驱动。沈阳市作为东北社会经济发展的中心城市，如何在上述国家发展的大势中迎接挑战、抓住机遇，如何在克服和解决“东北现象”所呈现的问题中实现新的崛起与繁荣，如何在新一轮东北老工业基地振兴中肩负历史使命、成为区域社会经济发展的典范，是目前摆在沈阳市乃至东北城市经济发展中的战略任务。为此，沈阳市在分析、总结“十二五”期间社会经济发展取得的成果和存在的问题的基础上，进一步从改革开放所带来的人民群众获得感和经济社会整体提升的城市生产力发展高度，做了系统的规划分析和理论阐释，为实现“十三五”社会经济发展目标和振兴东北老工业城市的整体战略任务，尤其是贯彻落实党中央、国务院关于社会经济全方位改革发展的各项政策措施及战略部署，提供决策依据和理论与实践紧密结合的前瞻性探索。为此，我们以“幸福沈阳建设”为宗旨，以“促进沈阳生产力发展”为主体，承接以往沈阳城市经济发展的丰厚成果，同时充分吸取各种经验教训，以全面创新改革为动力，以提升质量效益为重点，以保障改善民生为主线，以智慧城市建设为载体，抓好“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的各项工作。《促进沈阳生产力发展研究——探索东北城市经济转型发展之路》一书，就是带着上述社会经济发展的历史使命感和战略思考，本着理论与实践紧密结合的原则，从生产力的标准、目标、内容和实现路径等主要维度系统地论述了沈阳市社会经济发展的现实基础、未来蓝图和实施方案。该研究突破了传统生产力发展的结构及其改造自然的认识局限，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，确定沈阳市生产力发展的宗旨及其使命，构建了沈阳“生态智慧型城市生产力”的目标体系，以“繁荣”为核心，以五要素构建的城市居民幸福指数所体现的城市生产力发展获得感为宗旨，以绿色生态和创新智慧为两翼，针对沈阳市城市生产力发展面临的主要问题，力求抓住、抓准沈阳生产力未来发展的关键点。在具体内容把握上，结合沈阳市作为东北老工业基地的国家级中心城市所面临的实际情况，提出了城市生产力“繁荣—智慧”五要素双结构关系模型，并构建了沈阳市城市生产力发展的六种能力，即健全协同能力、经济提升能力、优化创新能力、持续发展能力、保持和谐能力和形成共生能力。在内容分析中，重点阐述了构成城市生产力主体内容的八大生产力领域，详尽分析了沈阳市的生产力具体内容及其面临的机遇和挑战。研究成果为东北老工业基地的城市经济转型发展提供了系统的思路和决策依据。本书研究内容紧紧围绕十八大以来的各项方针政策和习近平总书记的系列讲话精神实质，依据辽宁省和沈阳市近年来的社会经济发展有关文件、规划纲要和政策，同时经过较为全面的现场调研和资料分析，深刻把握城市未来生产力发展的动态及其方向，以绿色GDP、人类发展指数、幸福指数、城市繁荣度为核心准则，构建了沈阳城市生产力发展指标体系，并创造性地提出了沈阳城市生产力发展双循环结构模式。有关研究成果和结论，从理论和实践两方面为沈阳市乃至东北城市社会经济发展提供了一定的参考指导。首先，拓展并重新诠释了生产力研究的理论认识，具有一定的学术价值和理论指导意义。表现为城市生产力发展是为了满足人们日益增长的物质和文化生活需要这一根本目标仍然未变，但是，其中涉及的生产关系已到了需要进行重大变革的时期。其次，基于新认识的生产力结构及其宗旨，启发并将指导着城市新一轮振兴发展的实践，以新的生产力标准和理念重新规划城市的经济建设活动。本研究成果是沈阳市首次完整分析城市生产力的内容和未来规划任务，在新一轮东北老工业基地振兴的历史转折点上，将进一步推动社会经济改革尤其是城市社会经济的改革与发展。沈阳市人大常委会党组书记、主任2017年6月

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