民生政治研究

随着经济社会的发展，事关人民群众的生、老、病、死、医、学等民生问题已经日益成为中国政治社会生活中的一个重要焦点。21世纪以来，对社会建设和民生议题的关注也日益成为党和政府执政、施政的重要内容，社会建设的重点是改善民生，民生问题日益政治化。但是在理论上和学术上对于民生问题的研究相对较少，尤其是从政治的视角来研究民生问题，将民生与现有的政治体系、政治制度、政治行动相关联，直接提出民生政治这一概念或以民生政治为议题展开学术性的探索，目前学界的相关研究并不多。而我国经济社会向更高阶段的发展对政治运行模式提出了更高的要求，进一步推进社会主义现代化建设，构建社会主义和谐社会，全面建成小康社会，实现“中国梦”要求研究民生政治，推进民生政治。基于此，本书将研究对象设定为民生政治这一新的社会现象和社会存在，旨在通过总结、分析当前我国社会生活中所出现的民生问题政治化的发展趋势，以民生政治这一概念从学术上归纳和概括现实世界的相关现象，把民生政治作为一种新的政治学研究框架予以提出，以此作为观察和思考当前中国若干政策变迁和管理转型的新角度，并通过新农村建设中的公共服务来予以解读。本书是全面系统的对于民生政治的研究。民生政治是指一种贯彻共同建设、共同享有原则，以社会建设为行动基础，以建立和谐社会为行动目标，以着力提高事关广大普通民众幸福安康的日常生活质量为主要行动过程的一种政治理念和政治运行模式。民生政治既是一种学术命题，也是一种现实议题，作为学术命题的民生政治概念的提出和相关分析框架的提出，有利于推进中国特色社会主义理论体系的发展，有利于将现实生活的新变化引导、充实进马克思主义政治学领域，使这一领域获得新的研究血液；作为现实议题的民生政治，所界定的是一种新型的政治理念和政治操作模式，在现实工作中提出民生政治概念，把民生问题提到政治高度，有利于提高各级党政干部重视社会建设，改善民生的政治敏感性，有利于提高民众的实际生活水平，也有利于建构良性的政治文化。民生政治概念这种新视角的提出有两个方面的重要意义：第一，有利于增强各级党政干部促进社会建设发展和改善民生政治的敏感性、主动性和积极性；第二，有利于建构一种新型的良性的执政文化，实现国家建设转型和全面均衡可持续发展。提出民生政治的研究框架有利于分析中国政治主题的新发展，更好地认识新时期中国社会和政治发展进程的客观趋势。重视民生政治的现实发展，分析现实生活中的民生政治问题，有利于倡导、推进与社会主义和谐社会建设相适应的关注民生、重视民生、改善民生、发展民生的政治程序、政治理念和行动模式。民生政治所显示的治国理政程序是社会主义社会发展的必经之路，民生政治所倡导的公平正义也是社会主义核心价值的必然组成部分。中国特色社会主义民生政治是民生政治理念和模式在当代中国的具体实践，也是当前我国经济社会发展进程中所应着力关注、弘扬的政治理念和政治操作模式，应该成为学界研究现实政治问题的重要视角和分析途径。本书共有八章。第一章为导论，阐述选题的缘由以及选题的意义，并通过文献综述的形式对当前国内学界与本书议题相关的研究进行了概括。同时，提出了本书的研究目标、思路、理论框架、研究方法，对本书可能存在的创新与不足也进行了预估，简述了本书各部分的内容与总体结构，并对本书的核心观点进行了陈述。第二章阐述民生政治的概念和理论基础，主要通过对民生、民生政治等核心概念的内涵和外延，尤其是民生政治在现实生活中的意蕴与发展趋势的分析，为民生政治的学术内涵和现实内涵打下基础。重点对民生政治的理论基础进行了梳理，主要包括马克思主义国家本质理论和职能理论，现代政治学的政府理论和公共物品理论，它们是后续论证的重要框架。还对古今中外的有关民生思想进行了梳理，目的是从整体上了解人类社会中的民生主张，它们同样是后续论述的思想基础。第三章专门论述作为学术命题的民生政治。重点研究如何从政治的视角来看待民生相关议题，形成一套分析、研究当前中国民生问题的学术框架。为此，需要建构民生政治的理论逻辑体系。这一体系由三个原初假设、五对核心变量关系和四个基本命题组成。即在公平正义等政治价值的指引下，以着力界分效率原则与公平原则、个体理性与集体利益、管理职能与服务功能、民主选择与精英决策、一元主导与多元协作等相关范畴间对立统一关系为基础，以国家、政府、人民与政府官员间具有不同的利益诉求和不同的偏好、现代政府的职能尤其是当前中国政府的职能是以善治为目标的政府、管理与服务的合理界分是现代政府管理的必要前提为原初假设，系统论证了民生政治是中国政治主题的新发展、民生政治是社会建设的新动力、民生政治是政治合法性新的增长点、民生政治是公平正义政治价值的新实现四个基本命题。第四章专门论述中国特色社会主义民生政治。在揭示中国共产党历届领导集体的民生政治主张后，重点对民生政治与中国特色社会主义的联系、中国特色社会主义民生政治的内涵与特征、主要内容、实现路径等问题进行了宏观和理论上的剖析。中国特色社会主义民生政治是指在中国特色社会主义事业中，民生问题越来越成为事关政权巩固、经济发展、人民幸福的重要政治关切，因而需要从政治高度予以关注和解决的一种政治理念和政治运行模式。中国特色社会主义民生政治是民生政治的一个阶段性表现，一种具体形态，在基本内涵和本质特征上是与民生政治相同的。但中国特色社会主义民生政治又有着与一般意义上的民生政治所不同的基本特征：当下性、不平衡性、历时性。中国特色社会主义民生政治的主要内容就是中国特色社会主义五位一体的总体布局中所有与民生相关的议题。当前，整个中国都处于社会转型和矛盾多发期，要有效推进中国特色社会主义民生政治，就必须以改革为总抓手，从以下几个方面着手：推进社会事业改革创新，夯实民生政治的制度基础；有效扩大公共服务，夯实民生政治的物质基础；创新完善社会管理，创造和谐的民生政治环境氛围。第五章专门论述作为现实议题的民生政治。通过描述新中国成立以来的民生建设实际历程，总结我国当前民生建设所取得的成绩、存在的问题，并指出如果要进一步推进民生建设，需要将民生政治作为一个重要的政治议题，贯彻其民生权益的普惠性、公共服务的均等化、发展进程的有序化三个基本原则，制定大力宣传学习民生政治理念、全方位探索民生政治领域的制度创新与供给、制定民生建设总体规划方案并分步实施、改革官员评价体系并赋予民生政治以更大的权重等若干行动纲领，扎实地予以推进。第六章论述民生政治在实践中的具体体现。以社会建设以及社会建设的五个主要内容国民教育、劳动就业、城乡居民收入、社会保障、医疗卫生为对象，全面具体地论述了中国特色社会主义民生政治在当代中国实践中的具体表现。从理论上阐明了民生政治作为政治命题与社会建设作为实际工作这二者之间的关系；从民生政治的视角来观察社会建设，在总结成就的基础上，指出了仍然存在的突出矛盾和问题，并提出了解决的对策建议和措施。第七章专门论述“三农”问题中的民生议题。从民生政治的视角，重点研究“三农”问题，对农村的民生议题进行了深入论述，尤其是以新农村建设中的公共服务下乡为具体案例来解读民生政治是如何在实践中推动和发展进步的。根据民生政治议题，从总体上评估民生政治的新举措——公共服务下乡问题，研究公共服务与民生政治二者之间的逻辑关系，从公共服务体系建设的角度来论述推进新农村建设——“三农”问题中的农村问题、加快农业现代化建设——“三农”问题中的农业问题、保障农民民生权益——“三农”问题中的农民问题。第八章是结论，将各章节的主要观点贯穿起来，得出核心观点。随着我国社会主义现代化建设和经济社会改革发展的进步，无论是从学术研究还是从实践工作中，有必要提出一种新型的有别于传统政权政治、生产力政治的民生政治命题，并以民生政治概念来解读、统率和加强社会主义社会建设、生态文明建设和其他建设领域的民生议题，改善民生，建设和谐社会，全面建成小康社会。现实生活中的民生政治议题是新中国经济政治和社会事业发展的必然产物，也反映了我国特色社会主义现代化事业发展的曲折进程。当前，要推进民生政治的发展，必须正确认识生产力政治与民生政治的关系，拓宽政府职能范围，正确界分管理与服务，使公共服务成为各级政府行政重要内容。新农村建设中的公共服务是民生政治不断发展的佐证。因此，有必要以更为全面的民生政治体系来观察社会建设、“三农”问题和公共服务下乡，为推进民生工作、全面建成小康社会、实现“中国梦”提供更有力的知识保障和智力资源。全书以马克思主义为指导，运用规范与实证相结合、演绎与归纳相结合的方法，综合运用马克思主义国家理论和现代政治学政府理论，对民生政治的基本理论体系和实践发展问题进行了较为全面的研究，试图较为系统地提出民生政治的概念，提炼和发掘民生政治的理论要素及其内在逻辑联系，尝试在整体上推进民生政治学的原创性研究；同时试图用社会建设、“三农”问题、公共服务下乡等新史实与民生政治逻辑体系之间进行理论与实践的交互注解，以利于在总体上加深对当前我国经济社会发展进程中新现象、新问题的理解和认识，并提出相关意见和建议。本书是在我博士论文的基础上补充完善而成的。感谢我的博士导师唐鸣教授，本书写作的全过程都得到导师的悉心指导和热情帮助。恩师学识渊博，治学严谨，乐观豁达，为人谦和，正直大度，无时无刻不深深地感染和激励着我，催我奋进。师恩难忘！我的硕士导师胡宗山教授，一直十分关心我。他在本书的写作过程中，帮我收集材料，修改文稿，启迪思路，做理论指导，倾注了大量的心血，使全书更趋完善。这种治学的精神和为人师表的风范，令我由衷钦佩，不胜感激！感谢全国哲学社会科学规划办公室，特别是调研处。感谢“国家社会科学基金后期资助项目”各位评委的辛勤评审和中肯建议。感谢中国社会科学出版社，特别感谢任明老师，他为本书的出版付出了大量心血。感谢我任教的湖北科技学院马克思主义学院以及学校科研处的支持。感谢我的老师商文斌教授对我的关心与厚爱。感谢魏自涛教授对我的支持与帮助。在本书撰写过程中还有许多其他帮助过我的专家、老师、同事们，也一并致以衷心的感谢。感谢我的妻子和女儿，她们多年来无怨无悔的付出和支持是我永远的动力。本书除得到国家社会科学基金（项目批准号：13FZZ001）的资助外，还得到了湖北省社会科学基金（立项号：2011LZ031）的资助，谨表谢忱；其中部分成果已经在《社会主义研究》《武汉大学学报》《湖北社会科学》等CSSCI源刊以及《湖北科技学院学报》等学术期刊上发表。囿于本人的学术水平，书中肯定有这样或那样的问题和疏漏，敬请各位专家、同人、读者不吝批评指正。田新文2015年春于湖北科技学院揽月湖畔

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