绩效管理视角下的首都基层党组织建设

进入21世纪以来，国际国内形势发生了广泛而深刻的变化。中国共产党领导的改革开放既给党自身注入了巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重和艰巨。总结我们党60多年来执政党建设的正反两方面经验，以及世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，我们不难发现，党的执政能力建设和先进性建设是今天中国共产党自身建设所面临的两大历史性课题。这两个历史性课题能否解决好，关系到党的兴衰成败和前途命运。解决这两大课题，其关键在于怎样提高党的领导水平和执政水平及怎样提高党拒腐防变和抵御风险的能力。党的十七大在关于党的建设的部署中，明确提出要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。这两项活动正是围绕党的执政能力建设和先进性建设两大课题，努力提高党的领导水平和执政水平，提高党拒腐防变和抵御风险能力，充分发挥先进基层党组织的引领作用和广大党员的先锋模范作用，从而以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。自2010年4月党中央提出在党的基层组织和党员中广泛深入开展“创先争优”活动以来，围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标和内容，开创了一幅“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的新局面，取得了丰硕的活动成果。“流水不腐，户枢不蠹”，创先争优作为一项立意和着眼于党的执政能力和先进性建设的基层工程，不是也不应该是一次性的活动，而必须作为一项永葆党的生命活力的恒久性的活动持续开展下去。同时，世易时移，党建活动的方式方法，途径载体等也不能刻舟求剑、故步自封，而必须审时度势，随着时代和社会的发展进步在不断创新中增强党组织建设的实效性。这就提出了创先争优活动持续深入开展的重要命题，即如何进一步探索创先争优活动持续深入开展的长效机制及如何进一步提升创先争优活动的科学化水平。我们以为，对这两个问题的回答，不是一个单纯的理论问题。其答案应该从历史中寻找，从现实中探索，从创新中突破。基于此认识，“组织绩效视角下的首都基层党组织建设”课题组（以下简称“课题组”）尝试从历史鉴戒、现实反思和实践创新三个维度展开研究。这三个维度也构成了本书的主体结构和研究框架。本书分为上、中、下三篇。上篇“社会主义国家执政党基层党组织建设的历史进程”主要回顾了中国共产党加强基层党组织建设的伟大进程，分析了中国共产党基层党组织创先争优的基本经验，同时总结了其他社会主义国家基层党组织建设的经验、教训及启示，为课题研究奠定了重要的理论基础。中篇“以创先争优为契机推进首都基层党组织建设”以首都基层党组织建设为个案，对首都基层党组织建设进行了较为广泛深入的调研，对首都基层党组织建设的现状、问题进行了较为系统全面的研究和分析，为改进首都基层党组织建设、推动创先争优活动的发展提供了坚实的实践基础。在此项实证研究基础上，课题组尝试设计了一套首都基层党组织开展创先争优绩效评价和党建绩效评价的指标体系，并将这套指标体系融入具有创新性和突出特色的“首都基层党组织党建绩效管理信息系统”之中，实现了基层党建绩效管理工作的信息化。相信经过进一步的试点和推广，这套系统或可为有效提升首都基层党建的科学化水平作出一些努力和贡献。下篇“首都基层党组织建设的绩效管理和技术应用”通过课题研究视角与研究方法的创新，从组织绩效管理的视角入手，尝试构建首都基层党组织建设科学化的评价体系，为提高首都基层党组织建设的科学化、规范化、制度化水平及其相应研究提供了一个跨学科的路径。党的十八大报告进一步提出“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”的任务，为新形势下加强党的基层组织建设指明了方向。在后续研究中，我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，把研究推向深入。也希望读者能够不吝赐教，批评指正。

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