“十三五”时期产业结构调整与金融支持政策研究

：当前中国经济步入了新常态阶段，调整产业结构是加快转变经济增长方式的核心内容，业已成为稳定经济增长、提高经济效率和大力改善民生的重要选择。产业结构调整，不仅是市场“无形之手”对产业形态的自然洗涤，也有政府“有形之手”对产业发展的主动干预。可以预期，“十三五”时期将会更加针对产业结构调整升级来深化金融体系改革，从而与传统的财税配套政策共同构成中国产业政策的关键“两翼”。本报告以中国产业结构的变迁过程为主线，勾勒当前产业结构的表现特征，识别制约产业结构深入调整的重大矛盾，从历史演进和国际分析两大视角透视中国产业政策实施的内外部环境，探讨中国产业结构调整的基本方向，以及国家重大战略布局中的产业转型机遇。在此基础上，结合“十三五”时期中国产业政策的新趋向，重点从金融支持化解产业结构所存在的深层矛盾的角度，提出了服务于实体产业结构转型升级的金融改革政策。经过改革开放以来的发展变迁，当前中国产业结构表现出若干重要特征，如农业继续保持经济运行的基础性地位，工业仍是促进经济发展的主导产业，服务业跻身推动经济增长的支柱产业，产业融合不断催生经济转型的新业态。与此同时，一些结构性问题不断积累并逐步显现，如产能过剩问题亟须消化，科技创新能力有待提高，全球范围的资源配置能力仍显薄弱，服务业升级障碍需要突破，房地产市场的转折调整风险需高度重视。这些深层次的矛盾既是制约产业结构调整的现实障碍，也指明了产业结构转型升级的战略方向。中国产业结构调整，既要立足于经济发展整体处在工业化中期阶段的国内现实，又要置身于世界各国争夺国际分工战略制高点的国际环境。“十三五”时期中国产业政策的制定思路，需要从依托本土的“支持投资、刺激生产、鼓励出口”向统筹内外的“两个市场、两种资源”转变。一方面，产业发展需要从宏观层面融入国家重大战略布局，寻找产业转型的历史性机遇；另一方面，要在微观层面研判重点行业的全球未来市场需求，实现经济增长方式的转变。要解决深层矛盾，加快产业结构的调整优化，采取适当的激励与约束性配套政策极为必要，而金融则是非常关键的政策选项，这会成为“十三五”时期中国产业政策更为突出的特点。显然，我国现有产业结构的格局与既有的金融结构有着紧密联系，产业结构调整本身就对金融服务提出了改革要求。为此，应立足于中国金融体系的现实条件，协调金融体系内部结构，积极创新金融资源配置方式，培育发展新的金融工具、市场和机构，根据产业调整升级的不同阶段、不同对象和不同需求，深化投融资体制机制改革，大力提升金融业的市场化、综合化与国际化经营水平，有效统筹运用各种形式的金融机构和市场工具，形成全方位、多元化和多层次的金融服务支持体系，以促进产业结构转型升级。比较具体的政策构想可以包括：加快银行体系改革，落实差别化的信贷政策；完善资本市场，充分发挥市场的并购重组功能；大力发展支持中小微企业融资的“双创”金融体系，设立支持战略性新兴产业的专项基金；创新公共服务基础设施投融资机制，加快现代服务业的发展升级；尽快培育具有国际一流竞争力的金融大企业，以及在自贸区试点离岸金融市场，促进开放经济中的资源配置与产业分工；加快建立现代住房金融制度，保持房地产市场的稳健发展等。

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