关中—天水经济区政府合作机制研究：基于区域经济协调发展视角

甘肃农业大学人文学院刘书明副教授的专著《关中—天水经济区政府合作机制研究——基于区域经济协调发展视角》即将出版。该书由作者博士学位论文修改而成，是区域经济与政府合作方面的一部新作，具有视角新、起点高的特点，体现了青年学者立足现实、刻苦钻研的良好科研态度和学术追求。结识书明同志不久，但他的严谨治学精神、扎实专业功底与敏锐的思维方式给我留下了较深印象。相信凭借他良好的学术天赋和不懈努力，一定会在区域经济发展研究和其他学术探索领域取得更大成绩。在该书付梓之际，作者邀我为之作序，却之不恭，借机谈点看法，一是表示祝贺，二是与书明同志并区域发展领域的同行一并探讨。区域经济的发展要求超越行政区划界限，在不同的区域按照客观经济规律来配置生产要素。然而，行政区划边界的刚性约束所导致的市场条块分割往往成为区域经济发展的障碍与阻力。通过合作促进政府功能的有效整合和部门资源的合理共享，最大限度地提升区域经济发展的整体绩效，成为区域经济发展中政府的现实选择。政府对区域合作具有重要的推动作用，也是区域合作的重要内容。正是基于这种原因，区域经济发展使得政府合作成为必然，也给政府带来了前所未有的挑战。政府所面对的不再是单一部门所能够独立应对的问题，更多的则是具高度外溢性、辐射性的“跨界”的公共问题。适应区域经济发展需要，提升政府治理能力，维护政府合法性，提高政府回应性与责任性，实现经济社会全面协调可持续发展具有重要战略意义。通观全书，以下三个方面的特色非常鲜明：第一，选题具有重要的学术价值。关中—天水经济区于2009年6月正式获批，是继广西北部湾经济区之后国家在西部批准设立的又一个国家级经济区。解决了自西部大开发战略实施以来，无核心经济区所导致重点不突出的矛盾，有利于形成支撑和带动西部落后地区加快发展的新经济增长极，对于构建区域合作发展的新格局，促进全国区域协调发展具有重要作用。关中—天水经济区横跨陕西与甘肃两省，包括陕西省的7个市（区）和甘肃省的1个市，是由发展实力极不平衡地区组成的国家级经济区。关中—天水经济区政府合作只是两省之间发展实力悬殊部分市区之间的合作，而非陕甘两省之间的全面合作。无论从区位条件，还是从发展状况分析，都具有不同于长三角、珠三角和环渤海经济区等沿海发达的国家级经济区的特点。作者选择关中—天水经济区为例研究政府合作问题，紧紧抓住目前国家区域战略中关键问题——区域合作进行深入研究，具有重要的学术价值，体现出作者对于社会热点问题的热心与关注，该书提出的结论与建议，对于探索经济落后的西部地区跨省区政府合作机制具有重要参考和借鉴价值。第二，本书具有一定的理论深度。该书在对区域经济发展与政府合作相关的文献述评后，总结和提炼了对于研究主题具有重要指导意义的理论观点，作为深入分析和研究关中—天水经济区政府合作机制的理论基础。借鉴新公共管理、企业家政府、治理、网络合作治理、区域平衡发展和区域发展非平衡等多种理论，对关中—天水经济区发展中政府合作的相关问题，如区域发展中政府职能转变、行政审批改革、政府机构改革、政府服务创新、政府运行机制、政府绩效管理、行政问责制度等进行了深入考察，提出了具有创新性的思路与方案。这是作者长期致力于公共管理研究中积极思考和探索的结果，体现出作者作为一名高校教师较好的理论素养与科研潜质。第三，研究方法与结论科学有效。通过对该书稿的细心阅读，以及和书明同志接触了解到，他在研究中克服了种种困难，查阅了大量的统计资料，在对国家、陕西省、甘肃省以及关中—天水经济区相关市（区）统计年鉴、政策文件等资料系统整理的基础上，全面分析了目前关中—天水经济区发展中存在的主要问题、政府合作主要领域与成效。运用锡尔指标及方法对关中—天水经济区区域发展差异及其演变趋势进行了分析与预测；运用区域经济—社会—人口—资源—环境综合系统协调度测度方法对关中—天水经济区各主要城市协调度进行了测度；运用投入产出分析方法对甘肃省和陕西省12个主要产业进行关联分析，为加强陕西与甘肃两省合作进而推动关中—天水经济区地方政府合作寻找产业依据。运用主成分分析方法对该经济区各市区投资环境进行评价，拓宽关中—天水经济区政府合作潜在领域。同时，以治理理论为指导，在不改变行政区划的前提下，构建了以“关中—天水经济区管理委员会”为主要形式的跨省区政府合作模型与机制，并对其运行过程进行了详细说明。并指出：适应区域经济一体化的需要，地方政府在共同利益的基础上应实现跨省区合作，针对不同层次、类型的区域公共问题，借助科层制、市场机制、合作机制等多种机制，通过合作、协调、谈判等方式确立集体行动的目标以实现区域公共事务的合作治理将是未来区域治理主要方向。政府合作是国家战略层面的一个关键问题，作者从区域经济协调发展视角对之进行科学研究，投入了大量的时间和精力，进行深度调研和数据与文献资料的挖掘整理。该书视角新颖，文献整理系统全面，层次清晰，评价客观准确，数据处理科学有效，结论严谨可靠。相信该书的出版，对于丰富区域经济与政府合作研究具有重要意义。正是出于这种考虑，我非常乐意将该书推荐给朋友们！甘肃省社会科学院副院长甘肃省社科联副主席 刘进军2013年12月26日于兰州

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