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导论
一 问题提出与研究意义
（一）基层政权现实中的困境：问题及其关联性
（二）理论上的困惑：众说纷纭及其相互抵牾
（三）研究意义
二 文献综述与研究思路
（一）相关基础理论研究
（二）基层政权治理体制及其乡镇组织研究
（三）研究思路与研究内容
三 研究样本与资料收集
（一）研究样本概况
（二）资料收集及其技术整理
四 核心概念界定
（一）现代国家及现代国家构建
（二）权力、权力结构及其基础性权力、扩展性权力和网络性权力
（三）权利
（四）治理
第一部分 生成篇
第一章 历史考察：中国农村基层治理制度及其变迁
一 君主专制中央集权官僚制传统国家③的基层治理：乡官制与职役制的交互
（一）先秦时期基层治理的历史变迁：井田制到乡里制
（二）秦汉到隋唐时期基层政权：乡官制
（三）宋到清时期基层治理：职役制
二 社会激变时期现代性基层政权生成：国家权力下延与地方自治
（一）现代性基层政权的生成：官治与自治的纠葛
（二）民主革命基层政权：工农代表苏维埃到人民民主政权
三 新中国成立后国家政权建设：“政权下乡”及其转承
（一）新中国成立初期的农村基层政权：“议行合一”模式
（二）人民公社体制：“政社合一”模式
（三）改革开放以来：“乡政村治”模式渐具雏形
四 中国农村基层政权转型：权力、权利与治理困境
第二章 制度安排与全能治理：乡级基础性权力的生成
一 渊源与演变：基础性权力生成的宏观背景
（一）基础性权力中的“领导核心”：乡党委生成的宏观背景
（二）“民意机关”和“行政机关”：乡人大、政府生成的宏观背景
二 制度安排与人员下派：基础性权力生成过程
（一）责任状的签订与制度安排：基础性权力生成过程的全景透视
（二）再次博弈与人员安排：弦乡正式成立
三 “全能治理”与高额治理成本：归属权利的争取与经济发展
（一）归属权利的争取：民众权利的凸现
（二）“全能治理”与高额治理成本：经济发展的行政化
四 基础性权力生成解析：权力、权利与经济发展
第三章 制度安排与农村公共服务：乡级扩展性权力的生成
一 渊源与演变：扩展性权力机构生成的宏观背景
二 “条条下乡”与科层体制：扩展性权力生成的过程
（一）“条条下乡”与职能定位：扩展性权力生成过程的全景透视
（二）组织完善与机制缺失：扩展性权力及其机构的真实图景
三 政府供给与民众需求：农村公共服务体系
（一）数字与访谈：农户调查数据结果
（二）调查结论与讨论：供给与需求的失衡
四 扩展性权力生成解析：权力、权利与农村公共服务
第四章 制度安排与政务下伸的“腿”：网络性权力的生成
一 渊源与演变：网络性权力生成的宏观背景
二 制度安排与行政规制：网络性权力生成过程
（一）制度安排与争取归属权利：网络性权力生成过程的透视
（二）组织角色与待遇确定：网络性权力的行政规制
三 网络性权力：“政务”①延伸的“腿”与“全能治理”
四 网络性权力生成解析：权力、权利与农村发展
第二部分 发展篇
第五章 一体化结构与治理困境：基础性权力的衍变
一 宏观政策线条演变：基础性权力发展的背景
（一）基础性权力中的“领导核心”：基层党委的有关政策演变
（二）“民意机关”和“行政机关”：乡人大、政府的有关政策演变
二 一体化结构与非制度化运作：基础性权力的衍变
（一）基础性权力的核心：乡党委及党委书记
（二）“民意机关”：公民权利实现渠道和法定权力虚置
（三）乡人民政府：结构安排及其功能的失衡
三 全能治理与短缺财政：基础性权力的治理困境
（一）“压力型体制”与“全能治理”：基础性权力行政任务的扩张
（二）短缺财政①与负债政权：基础性权力的治理困境
四 小结：权力、权利与治理困境
第六章 站所改革与治理困境：扩展性权力的衍变
一 宏观政策线条演变：扩展性权力发展的背景
二 站所改革与政权“内卷化”：扩展性权力的衍变
（一）下放与“断奶”：站所改革的过程透视
（二）“自利化”与“赢利性”：扩展性权力治理机制瓶颈
三 治理困境：农村公共服务的缺失
（一）数字与访谈：农村公共服务的现状
（二）调查结果与讨论：农村公共服务的缺失
四 小结：权力、权利与农村公共服务的缺失
第七章 国家嵌入与村民自治实践：网络性权力的衍变
一 国家嵌入与村民自治成长：网络性权力发展的背景
二 上下互动的村民选举：网络性权力产生的逻辑起点
（一）村民自治表征：村民委员会的选举实践
（二）村党支部的选举情境
三 结构与过程：网络性权力运行实践情况
（一）体制内权力结构：网络性权力中的“两委关系”①
（二）体制外精英的非制度化运作：网络性权力的蜕变
（三）相互脱节与村治形变：“四个民主”的失衡
（四）压制与自治：“乡政”与“村治”的角力
四 小结：权力、权利与村民自治的成长
第三部分 重构篇
第八章 建制消逝与体制整合：乡镇改革的实践过程
一 短缺财政与全能治理：弦乡建制撤并的背景
二 建制消逝与体制整合：弦乡改革的实践过程
（一）上下结合的博弈：政策规定与操作互动
（二）弦乡撤并改革的具体过程
三 没有结局的尾声：任重道远
四 小结：权力、权利与农村基层政权的重构
第九章 拓展与提升：农村基层政权与现代国家构建理论
一 “均衡性”解析①
二 现代国家构建的历程：早发国家与后发国家的比较③
（一）西方早发现代国家的生成逻辑：协同性、均衡性与独特性
（二）后发国家的现代国家构建：矛盾并发性与非均衡性
三 中国现代国家构建：路径选择与价值取向
（一）构建民族—国家：组织理性化与复杂性
（二）构建民生—国家：市场化、社会分化与民生公共品
（三）构建民主—国家：民主化与法治化
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