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新时期西藏农牧民持续增收的财政政策设计

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第一章 导论
第一节 农牧民增收的背景、目的和意义
一 背景
1.基础背景:脆弱的农业生态环境
2.理论背景:人类发展观念的转变
3.现实背景:农业是西藏国民经济基础,需要提升农业发展潜力
4.政策背景:生态建设与民生工程并进
5.战略背景:西藏和谐稳定与可持续发展
二 目的和意义
1.夯实农业发展基础
2.推进西藏社会主义新农村建设
3.全面建成小康社会
4.妥善解决西藏“三农”问题
三 本书要解决的基本问题
第二节 农牧民收入问题综述
一 国外研究综述
二 国内研究综述
1.农民增收影响因素研究综述
2.农民增收对策研究综述
三 国内外研究动态评述
第三节 本书研究思路与框架
一 研究思路
二 研究假设
三 研究框架
四 研究方法
五 研究方案
六 技术难点
七 技术路线图
第二章 有关概念界定及财政支农理论基础
第一节 农民人均纯收入的定义与计算
一 农民人均纯收入的定义
二 农民人均纯收入计算方法
三 与农民人均纯收入相关的一些指标
(一)总收入
(二)纯收入
(三)可支配收入
四 财政支农政策解释
(一)财政政策含义
(二)财政支农政策解释
五 财政支农政策内容
第二节 农牧民收入增长相关理论基础
一 农业及农民增收的发展经济学理论
(一)以“克拉克定理”为代表的产业结构演进理论
(二)赫尔希曼的“连接环节论”
(三)刘易斯的二元结构理论
二 新制度经济学解释农民收入增长有关理论
(一)产权理论
(二)交易成本理论
三 新古典经济学解释农民收入增长有关理论
(一)需求弹性理论
(二)不完全信息理论
(三)帕累托无效率理论
(四)适度规模经营理论
四 收入分配解释农民收入增长有关理论
(一)收入初次分配
(二)收入再分配
五 其他关于农业发展及农民增收等理论
(一)农民收入增长跨台阶理论
(二)工农协调发展理论
六 财政支农有关理论基础
(一)公平理论
(二)公共财政理论
本章小结
第三章 西藏农牧民收入持续增长的战略背景分析
第一节 生态资源安全与农牧民收入持续增长之间的关系
一 加强生态环境保护,能够摆脱贫穷落后
二 全新认识资源现状,创新脱贫致富理念
三 揭示生态问题机理,保障农牧民持续增收
四 构建新型生态体系,促进西藏社会和谐发展
第二节 社会经济发展与农牧民收入持续增长之间的关系
一 社会经济发展对带动农牧民收入增长的影响
二 农牧民收入增长对推动社会经济发展的影响
第三节 农牧民收入持续增长与西藏和谐稳定之间的关系
本章小结
第四章 西藏农牧民收入增长的现状、问题及成因分析
第一节 西藏农牧区社会经济发展现状
一 西藏农牧业发展基础
(一)地域广阔,宜农地资源少
(二)植被稀少,林地资源分布不均
(三)牧场面积大,优质草场资源稀缺
(四)河流较多,农牧业发展利用率低
二 西藏农牧业发展现状
(一)第一产业总量增速较快
(二)农畜产品总量供需基本平衡
(三)特色经济作物发展良好
(四)农业商品化率逐步提升
(五)农业现代化进程较快
(六)农业内部结构得到优化
(七)农村合作经济组织不断壮大
第二节 西藏农牧民收入状况及分析
一 西藏农牧民收入的阶段性特征
二 西藏农牧民收入的水平差异分析
三 西藏农牧民收入的城乡差异分析
四 西藏农牧民收入的区域差异分析
五 西藏农牧民收入与GDP增长对比分析
六 西藏农牧民收入的内部结构分析
(一)收入来源结构分析
(二)收入性质结构分析
第三节 西藏农牧民收入增长中存在的问题及分析
一 存在问题
(一)农牧民收入增长速度滞缓
(二)农牧民收入增长后劲不足
(三)农牧民收入增长动力缺乏
(四)农牧民收入增长机制不活
二 成因分析
(一)外部因素影响
(二)内部因素制约
本章小结
第五章 西藏现行财政支农政策及其对农牧民增收的效应分析
第一节 西藏特殊的财政制度
第二节 西藏现行财政支农政策
一 中央对西藏的财政补助政策
(一)中央给予西藏弥补财政收支缺口补助
(二)中央给予民族地区特殊补助
(三)中央给予西藏单独特殊补助
(四)中央给予西藏特殊优惠政策
二 西藏区内财政支农政策
(一)财政扶持农牧业生产的直接补贴
(二)财政用于提升农牧民素质的直接补贴
(三)财政用于改善农业生态环境的直接补贴
(四)财政用于农牧民自救自助直接补贴
(五)财政用于农村公共服务和环境建设间接补贴
第三节 西藏现行支农税收政策
一 所得税优惠政策
(一)税率优惠
(二)促进民族手工业发展优惠政策
(三)支持农牧区第三产业发展优惠政策
(四)扶持乡镇企业发展优惠政策
(五)推进农业产业化经营优惠政策
二 营业税优惠政策
三 增值税优惠政策
四 其他税收优惠政策
第四节 西藏财政支农政策变动格局
一 西藏财政支农总体变动格局
(一)绝对量增长明显,相对增长量较为平稳
(二)财政支农占农业增加值比重提升,而农业对于全区GDP贡献下降
(三)财政支农增长的稳定性小于财政收入增长的稳定性
二 西藏财政支农分项变动格局
(一)财政支农分项总量变动情况
(二)财政支农分项结构变动情况
第五节 西藏财政支农政策与农牧民增收效应分析
一 西藏财政支农与农业增加值增长之间的效应分析
二 农业增加值增长与农牧民增收之间的效应分析
三 西藏财政支农与农牧民增收之间的效应分析
(一)西藏财政支农与农牧民增收的直接效应分析
(二)西藏财政支农与农牧民增收的间接效应分析
(三)西藏财政支农与农牧民增收的总体效应分析
(四)农民人均纯收入增长与财政支农总支出的因果关系分析
第六节 西藏现行财政支农政策评价
一 成效评价
(一)中央财政转移支付效应大
(二)带动当地特色农牧产业发展
(三)促进西藏生态安全屏障建设
(四)保障农牧民收入与生活水平
二 问题归纳
(一)财政支农政策实施不灵活
(二)财政支农政策体系不健全
(三)财政支农政策效益不突出
(四)财政支农政策保障力较低
(五)财政支农政策长效机制缺乏
(六)西藏生态税种缺失
本章小结
第六章 财政支农对农牧民增收的经济学分析及经验借鉴
第一节 财政支农对农牧民增收的经济学分析
一 财政支出政策对农牧民增收的经济学分析
(一)购买性支出政策与农民增收的关系
(二)转移性支出政策与农民增收的关系
二 财政收入政策对农牧民增收的经济学分析
三 财政政策在促进农牧民增收中的功能与作用
(一)导向示范功能
(二)协调分配功能
(三)“发动器”功能
第二节 国内外有关财政支农经验借鉴
一 国外有关财政支农政策介绍与借鉴
(一)欧盟的共同农业政策
(二)美国财政支农政策
(三)日本财政支农政策
(四)巴西财政支农政策
(五)对西藏的借鉴和启示
二 国内有关财政支农政策比较与借鉴
(一)东中部地区财政支农政策经验借鉴
(二)西部地区财政支农政策经验借鉴
(三)扶持特色产业发展政策借鉴
(四)对西藏的借鉴和启示
本章小结
第七章 促进西藏农牧民持续增收的财政政策设计
第一节 财政支农政策目标、原则、途径和体系
一 政策目标
(一)实施保护
(二)强化投入
(三)促进发展
(四)提升效益
二 政策原则
(一)适应现阶段西藏农牧业发展要求
(二)市场优先、做好保障
(三)效率优先、兼顾公平
(四)建立公共财政框架
三 政策途径
(一)劳动增量法
(二)技术进步法
(三)要素扩张法
(四)专业合作法
(五)特色取胜法
(六)农外就业法
(七)完善机制法
四 政策体系
第二节 促进西藏农牧民持续增收的财政政策设计
一 夯实农牧民增收基础的财政政策设计
(一)农业基本建设财政政策设计
(二)农业扶贫开发财政政策设计
(三)财政政策路径
二 提高农牧民增收潜力的财政政策设计
三 改善农牧民增收环境的财政政策设计
(一)农业生态项目建设
(二)生态功能区保护补偿
(三)财政政策路径
四 降低农牧民经营风险的财政政策设计
(一)完善农业政策性保险
(二)增强农牧民的救助保障力
(三)财政政策路径
五 提升农牧民增收软实力的财政政策设计
六 创新农牧民增收途径的财政政策设计
(一)大力扶持乡镇企业发展
(二)推进“城乡一体化”发展
(三)扶持非公有制经济发展
(四)政策路径
第三节 保障措施与管理办法
一 加强财政支农资金监管与效益评价
(一)建立财政支农资金专户管理
(二)对重大投资项目实行报账制
(三)加强财政支农资金会计核算
(四)强化财政支农资金审计工作
(五)完善财政支农效益评价体系
二 规范制度管理,建立增收长效机制
(一)改革农村土地制度
(二)改革农村户籍制度
(三)改革农村金融制度
三 规范政府行为,发挥宏观调控作用
(一)加强宏观调控职能
(二)发挥引导示范作用
(三)推行科学决策机制
本章小结
第八章 结论与展望

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