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刘雪明,男,1965年生,江西兴国人,1985年7月毕业于华东师范大学,现任广州大学公共管理学院副院长兼公共政策研究中心主任、教授,广州市优秀教师,广州市优秀中青年哲学社会科学工作者,广州市公共政策研究会会长,全国政策科学研究会常务理事。出版个人专著《政策科学研究》、《政策运行过程研究》、《政治理论与公共政策研究》、《邓小平政策思想研究》4部,主编《公共政策研究丛书》1套,合作或主编著作、教材20余部。在《马克思主义研究》、《中国软科学》、《中国行政管理》等刊物发表论(译)文100余篇,被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、《高等学校文科学术文摘》以及《人大复印资料》等转载20余篇。主持国家社科基金课题1项、省部级课题10项、市级课题8项。获人事部、民政部等省部级二等奖3项、三等奖6项。主要从事公共政策与公共管理研究。 广州市委宣传部优秀人才项目 广州市教育局社科研究项目
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总序
前言
第一章 马克思的政策理论第一节 马克思的政策制定理论一 人民群众的利益是政策制定的出发点(一)高度重视利益在政策制定中的作用
(二)政策应当符合大多数人的利益
二 以客观条件作为政策制定的依据(一)根据客观的“真实关系”来制定政策
(二)根据“当时的历史条件”来制定政策
(三)根据“不同国家的发展水平”来制定政策
三 政策制定要着眼于发挥政策的整体效应(一)坚持局部利益与整体利益相结合的原则
(二)坚持近期目标与长远目标相结合的原则
第二节 马克思的政策执行理论一 政策执行要把原则性与灵活性统一起来
二 政策执行要依靠人民群众的力量
三 政策执行要有坚强的组织保证
第三节 马克思的政策评价理论一 实践是检验政策真理性的评判标准
二 正确的政策应当符合广大人民的利益
三 正确的政策应当有利于生产力的发展
第二章 毛泽东的政策理论第一节 毛泽东政策理论的发展历程一 初步形成时期(1920年至1935年)
二 系统化与成熟时期(1935年至1945年)
三 丰富和发展时期(1945年至1976年)
第二节 毛泽东的政策基本原理理论一 政策本质理论
二 政策功能理论
三 政策结构理论
第三节 毛泽东的政策运行过程理论一 政策制定理论
二 政策执行理论
三 政策评价理论
四 政策稳定与变动理论
第四节 毛泽东政策理论的继承和发展一 邓小平对毛泽东政策理论的继承
二 邓小平对毛泽东政策理论的发展
第三章 邓小平的政策理论第一节 邓小平政策理论的形成与发展一 第一阶段(1924年至1952年)
二 第二阶段(1952年至1965年)
三 第三阶段(1966年至1976年)
四 第四阶段(1977年至1997年)
第二节 邓小平政策理论的科学体系一 政策一般论
二 政策过程论
三 现实政策论(一)政治政策
(二)经济政策
(三)文化政策
(四)社会政策
第三节 邓小平政策理论的基本特征一 鲜明的时代性
二 长远的战略性
三 强烈的务实性
四 深厚的人民性
五 辩证的统一性
第四节 邓小平政策理论的历史地位一 邓小平政策理论是邓小平理论的重要组成部分(一)邓小平理论是邓小平政策理论的理论依据
(二)邓小平政策理论是邓小平理论的重要组成部分
(三)邓小平政策理论贯穿于邓小平理论的各个方面之中
二 邓小平政策理论是当代中国政策科学的重要理论基础(一)中国具有悠久的政策研究传统
(二)政策科学在当代中国的兴起
(三)邓小平政策理论与中国政策科学的发展
第四章 刘少奇的政策理论第一节 刘少奇政策理论的发展历程一 刘少奇政策理论形成的时代背景
二 刘少奇政策理论形成的理论渊源(一)来源于中国传统的政策理论
(二)来源于马列主义的政策理论
(三)来源于中国共产党人的政策理论
三 刘少奇政策理论形成与发展的历程(一)萌芽阶段(1921—1927)
(二)形成阶段(1927—1949)
(三)成熟阶段(1949—1969)
第二节 刘少奇政策理论的主要内容一 政策制定理论(一)实事求是、一切从实际出发是政策制定的思想前提
(二)搞好调查研究、走群众路线是政策制定的根本方法
(三)尊重客观规律、注重历史经验是政策制定的重要依据
二 政策执行理论(一)高度重视政策的贯彻执行和基层执行机构的建设
(二)政策执行应坚持尊重中央的权威性和发挥地方的积极性的有机统一
(三)政策执行坚持原则性与灵活性相结合的原则
(四)政策执行要坚持走群众路线,注重政策宣传
三 政策评价理论(一)人民群众的利益是否得到实现是进行政策评价的根本出发点
(二)实践是进行政策评价、检验政策是否正确的根本标准
(三)政策评价为新政策的制定与执行提供理论和现实依据
四 政策稳定理论(一)政策稳定为发挥政策功能提供有力保障
(二)政策稳定要建立在历史与现实具体的客观统一的基础上
五 政策发展理论(一)科学的态度和负责任的精神是政策发展的必要条件
(二)尊重规律和辩证的思维是对待政策发展的正确态度
(三)实事求是、一切从实际出发是政策发展的方法论要求
第三节 刘少奇政策理论的显著特征一 特色鲜明的时代性(一)根据变化的革命形势制定不同的政策方略
(二)对历史发展阶段的准确判断
二 服务大众的人民性(一)把人民群众的利益作为根本出发点
(二)以人民群众是否满意为根本标准
三 与时俱进的创新性(一)坚持理论创新和实践创新的有机统一
(二)坚持一切从实际出发的辩证唯物论要求
(三)始终不渝地贯彻群众观点和群众路线
第五章 周恩来的政策理论第一节 周恩来政策理论的形成与发展过程一 萌芽时期(1919—1927)
二 形成时期(1927—1949)
三 成熟与发展时期(1949—1976)
第二节 周恩来政策理论产生的根源及特点一 周恩来政策理论产生的根源(一)根源于他从小特殊的成长环境和教育熏陶
(二)根源于他对人民的深厚感情和对党的事业的高度负责精神
(三)根源于他实事求是、理论联系实际的优良作风
(四)根源于他丰富的政策实践和治国经验
二 周恩来政策理论的主要特点(一)务实性
(二)创新性
(三)时代性
(四)人民性
第三节 周恩来政策理论的基本框架及内容一 关于政策地位与作用的理论(一)政策是为人民服务的“剧本”
(二)政策是一切工作的“依归”
二 关于政策运行原则的理论(一)实事求是的原则
(二)调查研究的原则
(三)群众利益为重的原则
(四)求同存异的原则
(五)积极稳妥的原则
(六)原则性与灵活性结合的原则
三 关于政策过程内容的理论(一)政策的制定
(二)政策的执行
(三)政策的评价
(四)政策的稳定与发展
第四节 周恩来政策理论的历史地位与当代价值一 周恩来政策理论的历史地位(一)周恩来政策理论是马列主义政策理论的继承和发展
(二)周恩来政策理论是毛泽东思想政策理论的重要组成部分
(三)周恩来政策理论是邓小平政策理论的思想渊源之一
二 周恩来政策理论的当代价值及启示
第六章 陈云的政策理论第一节 陈云的政策制定理论一 弄清实事是制定政策的前提条件(一)以实事求是为原则
(二)坚持一切从实际出发
(三)认真进行调查研究
二 人民利益是制定政策的出发点(一)从人民利益出发制定政策,既是党的宗旨的具体体现又是社会主义的本质要求
(二)坚持从人民利益出发,制定党和国家的各项政策
三 多谋善断是制定政策的基本方法(一)交换
(二)比较
(三)反复
第二节 陈云的政策执行理论一 关键是抓好政策的贯彻执行(一)政策执行是实现政策目标的根本性环节
(二)政策执行是检验政策是否正确的唯一途径
(三)政策执行的结果是完善政策和制定新政策的重要依据
二 政策执行要坚持原则性与灵活性相结合(一)政策执行的原则性
(二)执行政策的灵活性
(三)创造性地执行政策
三 政策执行要遵循科学的程序和方法(一)进行试点
(二)总结经验
(三)逐步推广
四 充分发挥干部在政策执行中的作用(一)一切政策都要通过干部去实现
(二)培养和造就一支高素质的优秀干部
第三节 陈云的政策调整理论一 政策调整的原因与类型分析(一)实践发展引起的政策调整
(二)政策弊端暴露引起的政策调整
(三)认识水平提高引起的政策调整
二 政策调整有着重要的意义和作用(一)政策调整有利于纠正政策的失误和偏差
(二)政策调整有利于政策的完善和发展
(三)政策调整有利于政策的贯彻执行
三 搞好政策调整的正确步骤与途径(一)客观全面地弄清实情,是政策调整成功的前提条件
(二)制定正确的调整方案,是政策调整成功的决定因素
(三)采取合适的方法措施,是政策调整成功的重要保障