农民工社会保障制度的困境与破解

工业化和城市化对于一个国家或地区走出农业社会和实现经济腾飞的重要性，已经被大多数西方发达国家的经验和道路所证实。农民工是中国改革开放以来，工业化、城镇化过程中涌现出来的一支新型劳动大军，是推动我国经济发展和社会结构变革的重要力量。但是由于缺乏与国家之间关系的清晰定位，农民工成为一个具有双重属性的阶层，其权益保护也出现了真空地带。在城乡社会保障制度二元结构的背景下，农民工一方面面临较高的工伤、失业和疾病风险，另一方面又缺乏化解市场风险的社会保障制度安排。因此，研究农民工社会保障制度问题既有深远的现实意义，又具有重大的理论意义。本书力图为构建社会主义市场经济体制下的农民工社会保障制度提供理论支撑，为尽快解决我国的“三农”问题和实现社会公正、社会和谐发展提供决策依据。本书首先在对现有研究成果进行梳理和价值归位的基础上，指出目前运用马克思主义社会保障思想和相关理论分析和解释中国农民工社会保障问题的研究还比较少，并梳理了马克思主义社会保障思想，指出了其在指导和解释中国农民工社会保障问题中的理论价值和现实意义；其次，通过历史回顾、现状描述和实证分析，解析了农民工社会保障制度面临的两难困境，对阻碍农民工社会保障制度建设的因素进行了分析；最后，立足于我国经济增长路径转换和农民工发展趋势等现实背景，借鉴国外经验，提出了农民工社会保障制度设计的构想和实施路径。围绕上述工作，本书进行了深入研究并得出以下结论:（1）马克思主义社会保障思想在分析中国农民工社会保障问题上具有重大的理论价值和现实意义。本书从基本价值取向和主要内容两个层面系统梳理了马克思主义社会保障思想，并分析了其产生的历史背景和适用条件。按照马克思主义的相关理论，农民工是中国工人阶级再形成的路径之一，以人为本和公平正义是马克思主义社会保障思想的基本价值取向。在“强资本、弱劳力”的现实格局下，政府特别是中央政府应该在农民工社会保障制度供给中发挥主导作用，保障农民工的正当权益，实现社会利益的均衡。（2）社会保障制度不完善制约了中国人口城市化的进程，农民工社会保障制度面临着两难抉择。本书回顾了新中国成立以来社会保障制度的发展演变，总结概括了目前我国农民工社会保障制度在法律体系、运行模式和实施情况方面的总体特征，以苏州、深圳两市的调查数据为基础，通过实证分析揭示了农民工社会经济的“弱势性”和社会保障需求的差异性特征，并在上述研究内容的基础上解析了农民工社会保障面临的两难困境。（3）阻碍农民工社会保障制度建设的因素是多方面和深层次的。当前中国工业化、现代化和市场化多重任务交织的时代背景下，农民工社会保障制度的实质是利益格局的重组和利益的再分配。因此，农民工社会保障制度设计的理念不清晰、制度供给不充分、制度实施不到位和地方政府的自利倾向是造成农民工社会保障制度建设滞后的深层原因。（4）提出了分层次、有差异的农民工社会保障制度框架。本书从我国经济增长路径的转换和农民工最新发展趋势等现实依据和发达国家社会保障制度建设的经验出发，提出农民工社会保障制度构建应遵循公平的价值理念；为了消除二元困境，应该构建独立的农民工社会保障制度，并随着农民工的分化实现其与现有社会保障制度体系的衔接；在制度构成上，本书拓展了农民工社会保障制度的概念，认为农民工社会保障制度具有保障权利实现、保障基本生活和保障全面发展三个层次的功能和相对应的保障项目及保障内容。这一制度具有动态性、渐进性、差异性和过渡性的特征。在上述研究的基础上，为了保证农民工社会保障制度的实施，本书提出了分阶段、多主体和逐步推进的策略，以及完善法律体系、协调城乡发展、加快劳动力市场的一体化、加强农民工的教育与培训、加强工会等农民工维权组织的建设等政策建议。

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