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明代杰出的科学家徐光启在其集农业大成撰《农政全书》开宗明义第一篇就云:“古之圣人,畴不重农政哉?垂于诗书者,彰彰也。”又说:“〈管子〉曰:‘不知四时,乃失治国之基;不知五榖之故,国家乃路’。”农业、农村和农民问题,从古至今都是中国的根本问题。农业丰则基础强,农业富则国家盛,农村稳则社会安。美国农村社会学家埃弗里特·M.罗吉斯和拉伯尔·J.伯德格在其著作《乡村社会变迁》中就十分肯定地说:“一个国家要发展,必须研究农民。”“在很多不发达国家中,农民至少占人口的四分之三……只有影响了广大的农民,发展规划才能够实现。一个国家要实现现代化,它的多数人口必须改变生活方式。”中国是个农业大国,自20世纪初期以来,中国的乡村社会和中国农民的研究就一直是古今中外人文社会科学工作者们关注的重要主题之一,从20世纪三四十年代的“乡村建设运动”到国民党南京政府建立后的县政改革推行“新县制”;尤其是著名的社会学家费孝通先生的《乡土中国》与《生育制度》两部经典著作,从理论上对中国传统乡村社会的结构及特点进行了系统的归纳演绎,书中提出的差序格局、团体格局、横暴权力、同意权力等一系列新概念,无不对后学者乡村治理的研究具有前瞻性启迪作用。农村的兴旺治乱是一个国家稳定与否的基石和标志。国家的乱始于农村,农村的治必将带来国家的兴旺与安定,这是发展中国家政治发展的普遍性规律。邓小平曾指出:“农村稳定了,发展了,百分之八十的人口生活有比较显著的改善了,中国就稳定了。”江泽民说得更鲜明:“没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康,就不可能有全国人民的小康;没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化。”“三农”问题是我国社会转型期的关键。农村向城市转型、农业向工商企业转型,农民向市民身份转型;要实现农村城镇化、农业工业化、农民市民化,就必须要在乡村进行一场彻底而又持久的现代化改革,而应以政治现代化改革为首要目标。政治现代化的改革的主要特点与标志就是政治参与的扩大,市民社会的逐步形成。美国学者塞缪尔·P.亨廷顿在其《变革社会中的政治秩序》中特别指出:“在现代化国家,政治参与扩大的一个主要转折点是农村民众开始介入国家政治。”并强调说:“在这些国家,实现政治稳定的关键,是能否动员农村民众,在承认现存政治体系而非反对它的条件下参与政治,其在较晚进行现代化的国家比大多数早期现代化国家具有更重要的政治意义。”历史证明,任何国家的现代化都必然伴随着对农民的改造和变革。当“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼声响起,“三农”问题再次引起了党和国家的高度重视。自2004—2010年,中央已连续七年以“一号文件”形式强调“三农”问题的重要性。与此同时,关于乡村建设与乡村治理推到前所未有的高度。治理的本质意义几乎与人类文明历史一样漫长。20世纪90年代以来,“治理与善治理论已成为西方学术界最有影响力的理论体系和分析框架之一,至今方兴未艾”。乡村治理是中国地方治理的基础,其成效和发展走向如何将直接关系到中国的现代化进程和政治稳定。20世纪美国最负盛名的哲学家、伦理学家罗尔斯在《正义论》一书中提出的理论、制度、目的三大篇探讨平等的自由、公正机会、分配份额、差别原则由此引发了我们对乡村治理的思考。本书是国家社科基金项目课题《政策介入与社会拒斥——乡村治理中的博弈分析》的最终成果。尝试用博弈论的方法,结合制度经济学中制度变迁理论,从乡村社会制度变迁入手,对乡村社会治理中国家政策介入与乡村本土历史文化力量的拒斥进行博弈分析。全书用七章内容分别从乡村治理的理论依据、乡村社会变迁(即乡村社会及其治理模式的演变)、乡村治理政策介入(即国家政策介入乡村的内容和方式)、乡村社会拒斥(即国家政策在农村社会中遇到的对抗)、乡村治理博弈主体研究、乡村治理博弈原因、解决乡村治理中社会拒斥的对策和未来乡村社会治理模式的选择等方面进行了全面具体深入的分析和研究。全书运用博弈论方法研究乡村治理的状况和发展模式,开拓了农村政治研究的新领域和新方法,对农村政治社会学和行政学研究具有一定创新价值。为政府治理与乡村治理的理论工作者和实践工作者提供了重要的理论依据和借鉴。可供政府与学术界研究“三农”问题农村制度建设的重要参考。本书组组长为陶学荣教授、副组长为陶叡副教授。课题组主要成员包括熊节春、赵小林、付含宇、罗文剑、常青、吴三萍、廖金萍、林琼、陈霞、王锋、李剑。本书经全国哲学社会科学规划办公室组织专家评审、鉴定等级为良好,并得到了南昌大学社科基金资助出版。在此,谨向为本书殚精竭虑作出贡献的全体才学之士表示衷心的感谢。陶学荣 陶叡于洪城红谷滩五行斋室2011年5月
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陶叡 1973年出生,江西南昌人,现任嘉应学院公共管理副教授。南昌大学新闻系本科毕业,中国科学技术大学公共管理(MPA)硕士,吉林大学公共治理与公共政策专业在读博士,北京师范大学访问学者(2008年9月至2009年7月),中国行政管理学会教学研究会理事。主要从事行政管理、公共政策学、公共事业管理、公共行政学、公共组织学等教学及研究工作。近年来,一直致力于中国农村问题研究,在地方政府治理、政府绩效管理、公共政策等方面均有研究。主要参与国家级课题2项、省部级课题4项,编著与参与撰写著作4部,曾在《中国行政管理》、《河南师范大学学报》、《甘肃社会科学》、《生产力研究》等学术杂志上独立或参与发表论文20余篇。
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第一章 导论第一节 研究背景及选题意义一 农村和农民问题在中国现代化进程中的重要性
二 本书的研究背景及选题意义
第二节 乡村治理研究的基本现状一 早期传统社会的乡村治理研究
二 村民自治的兴起与乡村治理研究
三 “村治”与乡村治理研究
四 新乡村建设与乡村治理研究
五 中国当代乡村治理理论研究
六 对以往乡村治理研究的反思
第三节 本书的研究方法与结构一 本书的主要研究方法
二 本书的研究思路及主要结构
第二章 乡村治理的历史与逻辑第一节 哈耶克的社会两种秩序:“自生自发的秩序”与“人造的秩序”一 “自生自发的秩序”
二 “人造的秩序”
三 两者之间的相互关系
第二节 乡村治理中的“自生自发的秩序”:自主自治一 传统中国的“乡绅”自治:古代中国的乡里制度
二 新中国的“村民自治”
第三节 乡村治理中的“人造的秩序”:国家强制性变迁一 古代的皇权下沉扩张
二 近现代的民主国家政权建构
三 新中国的国家政策介入
第四节 乡村治理模式的演变:两种秩序的互动博弈一 古代的绅权与皇权
二 近现代的“乡绅”自治与民主国家建构
三 新中国的“村民自治”与国家政策介入
第三章 乡村治理中的政策介入第一节 政策介入的基本内涵一 政策介入的概念
二 政策介入的方式
三 政策介入的特征
第二节 国家政策介入的理论源泉及作用一 国家政策介入的理论源泉
二 国家政策介入的必然性分析
三 国家政策介入的作用
第三节 乡村治理中的政策介入失灵分析一 乡村治理中政策介入失灵的现象
二 乡村治理中政策介入失灵的危害
三 乡村治理中政策介入失灵的原因
第四节 克服政策介入的路径选择一 前提基础——政策自身的完善性
二 关键环节——基层政府的执行力度
三 重要观念——目标群体对政策的认同
四 条件保障——农村环境的改善
第四章 乡村治理中的社会拒斥第一节 文化拒斥一 文化拒斥的内涵、特征与分类
二 文化拒斥的作用方式——以山东省J县D村和W市L村为例
三 文化拒斥力量的脉络把握
第二节 条件拒斥一 条件拒斥的内涵和特征
二 条件拒斥力量的脉络把握
第三节 社会拒斥的作用路径一 作用于政策制定过程
二 作用于政策执行过程
三 作用于乡村治理政策的目标群体——农民
第五章 制度变迁中的博弈分析第一节 博弈一 博弈论的概念
二 博弈论的基本要素及分类
三 博弈论的基本理论
第二节 制度变迁理论一 制度与制度变迁
二 需求诱致性制度变迁与供给强制性制度变迁分析
三 博弈论视角下制度变迁的研究方法
第四节 村民自治的制度分析一 村民自治制度的含义及其主要内容
二 村民自治制度的变迁
三 对村民自治制度变迁中的各行为主体的分析
四 村民自治发展的困境——制度非均衡③
第五节 制度变迁中各方利益的博弈分析一 乡镇党委与村党支部之间的博弈分析及对策
二 乡镇政府与村委会之间的博弈分析及对策
三 村党支部与村委会之间的博弈分析及对策
四 村庄精英和普通村民之间的博弈分析及对策
第六章 解决当前乡村治理中政策介入失灵的对策第一节 完善乡村政策的政策过程一 制定科学合理的乡村治理政策
二 提高乡村政策执行主体的素质
三 提升乡村政策执行主体的“执行力”
四 运用正确的政策执行策略
五 要做好沟通和宣传工作
六 扩大乡村居民的政治参与
第二节 消除乡村治理中政策介入的文化拒斥一 加快农村文化环境建设
二 倾力打造乡村文化新格局
第三节 化解乡村治理中政策介入的条件拒斥一 解决乡村治理中利益主体的博弈
二 改善乡村的大环境和条件
三 化解政策介入条件拒斥的配套措施
第四节 建立良性的互动乡村治理关系一 构建新的社会治理理念
二 积极推进乡镇改革
三 建立基层政府与地方社会的利益协调的善治模式
四 完善相关乡村治理的法律制度体系
第七章 未来乡村治理模式——走向乡村善治第一节 国外及中国台湾乡村治理模式的经验及启示一日本乡村治理模式的经验及启示
二 韩国乡村治理模式的经验及启示
三 加拿大乡村治理模式的经验及启示
四 德国和匈牙利乡村治理模式的经验及启示
五 美国乡村治理模式的经验及启示
六 印度乡村治理模式的经验及启示
七 中国台湾乡村治理模式的经验及启示
第二节 乡村治理与新农村建设一 善治与乡村治理
二 新农村建设的提出背景及意义
三 乡村治理与新农村建设的内生性联系
第三节 未来乡村治理模式——走向乡村善治一 未来乡村治理模式的理论基础
二 走向乡村善治社会的治理形式分析
三 乡村治理模式过渡及善治模式的构建
四 善治模式下未来乡村美好愿景的实现
附录 新农村善治实践
主要参考文献
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