国际气候变化法框架下的中国低碳发展立法初探
On the legislation of China's Low Carbon Development in the context of international climate change framework
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导论
一 研究背景
二 研究问题和结构
三 潜在的研究贡献
第一章 国际气候变化法框架体系
第一节 引言
第二节 国际环境法概述
一 国际环境法回顾
二 国际环境法来源
（一）条约
（二）国际习惯
（三）国际法的一般原则
（四）司法判决和国际法学家的著述
（五）没有法律约束力的国际文件
三 国际环境法基本原则
（一）可持续发展、一体化和相互依赖原则
（二）代际公平和代内公平原则
（三）跨境损害责任原则
（四）公开透明和公众参与原则
（五）共同但有区别责任原则
（六）风险预防原则
（七）损害预防原则
（八）污染者付费原则
（九）人类共同遗产和共同关注原则
（十）良好治理的原则
四 国际环境法的领域
（一）跨境空气污染
（二）臭氧层破坏
（三）全球气候变化
（四）有害废弃物
（五）化学品
（六）海洋污染
（七）野生物种保护
（八）生物多样性
（九）生物安全
（十）淡水资源保护
（十一）沙漠化
（十二）山脉、森林和极地生态系统
（十三）人权与环境
（十四）贸易与环境
（十五）可再生能源
第三节 国际气候变化法
一 国际气候变化法概述
二 国际气候变化法发展回顾
三 国际应对气候变化制度的特点
（一）从立法角度来看
（二）从管理方式来看
（三）从结构来看
（四）从遵循的原则来看
第四节 未来国际气候变化协议展望
一 《京都议定书》的优缺点
（一）《京都议定书》的优点
（二）《京都议定书》的不足
二 检验国际气候变化条约有效性的标准
（一）环境标准
（二）效率标准
（三）公平标准
（四）成本标准
（五）灵活性标准
（六）参与和履约标准
三 未来国际气候变化协议立法初探
（一）未来国际气候变化协议目标
（二）国际气候变化协议立法原则
1.可持续发展原则
2.共同但有区别责任原则
3.风险预防原则
4.公平原则
5.成本高效原则
（三）新的国际气候变法协议的法律要素
1.广泛的参与
2.长期性
3.灵活机制
4.技术创新和推广
5.与国际贸易体系的兼容和共存
6.对发展中国家的资金、技术和能力培养援助
7.适应气候变化措施
第五节 结语
第二章 清洁发展机制的有效性研究及国内立法初探
第一节 引言
第二节 清洁发展机制是否促进碳减排？
第三节 清洁发展机制是否促进可持续发展？
第四节 清洁发展机制立法初探
一 清洁发展机制的国际法基础
二 中国清洁发展机制的发展现状
（一）CDM市场发育不健全
（二）CDM项目区域分布不均衡
（三）CDM项目实施主体结构不平衡
（四）CDM项目构成结构不合理
（五）项目注册率和CERs签发率低
（六）缺乏减排指标的定价权
（七）CDM的可持续发展效益不高
（八）项目引进技术含量低
三 中国清洁发展机制法律现状
四 清洁发展机制立法目的和立法原则
（一）立法目的
（二）中央和地方相辅相成原则
（三）坚持可持续发展标准的原则
（四）与国际法相接轨原则
（五）与国内其他法律相兼容原则
（六）公平与效率相兼顾原则
（七）加强公众监督与参与原则
（八）坚持透明公开原则
（九）与时俱进原则
五 清洁发展机制的立法要素
（一）CDM交易主体
1.CDM的项目实施方
2.CDM的项目购买方
3.项目中介咨询机构
4.项目经营实体
5.CDM行政主管机构
6.CDM执行理事会
（二）交易客体CERs的法律属性和所有权
（三）CDM项目收益分配
（四）项目主体和监管人员的法律责任
（五）CDM服务行业规范
（六）CDM项目的政府责任
（七）项目合同的法律基础
（八）引入控制风险主体
（九）争议协调解决机制
第五节 结语
第三章 “十面霾伏”下的有中国特色碳税之路的法律思考
第一节 引言
第二节 碳税法优缺点的理论分析
一 碳税法的理论渊源
二 碳税制度的优势
（一）促进低碳发展
（二）实施容易
（三）公平公正
（四）“双重红利”效应
三 碳税法实施的弊端
（一）影响企业竞争力
（二）增加生活成本
（三）管理难问题
（四）碳泄漏问题
四 碳税法在全球的实践考察
（一）实践考察之一：欧洲碳税法实施情况
1.芬兰
2.丹麦
3.挪威
4.瑞士
5.英国
6.荷兰
7.法国
（二）实践考察之二：美国、澳大利亚和加拿大的碳税法实施情况
1.美国
2.澳大利亚
3.加拿大
（三）实践考察之三：亚洲碳税法实施情况
第三节 国际碳税法经验对中国碳税立法的启示
一 碳税法的立法目的
二 碳税法的立法原则
（一）兼顾约束和激励作用相结合的原则
（二）碳减排与经济发展相辅相成的原则
（三）坚持有中国特色并与国际接轨的原则
（四）“使用者承担”的法律责任规则
（五）循序渐进的原则
（六）兼顾效益与公平的原则
（七）次优税收原则
（八）碳税征收的中性原则
（九）公开透明原则
（十）自愿与强制性减排相结合的原则
（十一）地区差异原则
三 碳税法的要素设计
（一）碳税的纳税环节
（二）碳税的征收对象
（三）碳税的征税方式
（四）碳税的税率设置
四 碳税法的实施
（一）碳税法的国际视角
（二）碳税与碳排放权交易机制的协调与转化
（三）加强信息公开和社会监督制度
（四）加强部门间的横向配合和中央与地方的纵向协调
（五）提高公众减排意识，建设环境友好型社会文化
第四节 结语
第四章 碳交易立法正当时——构建有中国特色的碳排放权交易法思考
第一节 引言
第二节 碳交易制度的国际法基础
第三节 中国碳排放权交易市场现状
一 排放权市场不健全
二 碳交易体系的法律现状
第四节 欧美碳交易法实践和借鉴
一 欧盟
（一）欧盟碳排放权交易体系的经验
1.碳交易体系分段式实施方案
2.集中管理与分权化治理相结合模式
3.开放兼容性特点
（二）欧盟碳交易市场的教训
二 美国碳排放权交易体系的法律制度经验
（一）区域温室气体倡议
（二）西部气候倡议
（三）气候行动储备
（四）芝加哥气候交易所
第五节 构建有中国特色碳排放权交易法的法律原则和要素
一 中国碳排放权交易法的立法原则
（一）逐步推进原则
（二）激励与惩治相辅相成原则
（三）集中与分散相结合的原则
（四）政府监管责任法律化原则
（五）坚持适度原则
（六）坚持社会公平原则
（七）公开透明原则
（八）与国际相接轨原则
二 中国碳排放权交易法的要素
（一）明确碳排放权所涉及的基本法律行为
（二）碳排放权交易的主体
（三）碳排放权交易的客体及交易合同
（四）碳排放权交易的方式
（五）碳交易总量的确定
（六）碳排放权的初始分配
（七）碳排放权的定价机制
（八）碳排放权申报登记结算机制
（九）碳排放量评价机制
第六节 结语
第五章 农业低碳化的法律政策思考
第一节 引言
第二节 什么因素导致中国农业的温室气体排放
第三节 政策讨论
第四节 低碳农业法初探
一 我国低碳农业法律现状
二 我国低碳农业发展现状
（一）社会缺乏对低碳农业的认识
（二）农业器械不能适应低碳农业减排的要求
（三）对低碳农业的科技研发和推广不足
（四）与绿色农业相匹配的激励和补偿机制的缺失
三 国际立法经验借鉴
（一）澳大利亚的低碳农业倡议法案
（二）德国的生态农业法
（三）美国的低碳农业立法
四 我国低碳农业立法初探
（一）法律框架结构设想
（二）立法原则
1.可持续发展原则
2.行政手段与市场机制相结合原则
3.奖罚分明原则
4.科教兴农原则
5.循序渐进原则
6.公开透明原则
7.中央与地方相协调原则
8.国际合作原则
（三）法律 要素
1.法律主体 、客体和管理执行机构
2.低碳农业的化肥使用
3.低碳农业的农药使用
4.低碳农业的能源使用
5.加强土壤碳汇效应的法律措施
第五节 结语
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