让人人平等享受基本公共服务

党的十七大报告要求“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。党的十七届三中全会全面描绘了2020年我国农村改革发展的宏伟蓝图，明确指出：到2020年，城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，实现基本公共服务均等化，逐步为城乡居民提供基本的、大致均等的公共服务，让广大人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，是统筹城乡发展，缩小城乡差距、贫富差距，促进社会和谐的重要举措。基本公共服务均等化既是一个美好目标，也是一个需要在实践中不断探索研究的过程。在党中央、国务院和地方各级党委、政府民生意识不断强化，公共财政民生投入不断加大的新形势下，为了寻求基本公共服务均等化的实现路径、方式和对策，2007—2008年，国务院农村综合改革工作小组办公室、财政部教科文司与华中师范大学中国农村问题研究中心组织专门调查组，对浙江、山东、广东、安徽、湖北、河南、四川、陕西、云南、新疆及北京11个省市区义务教育、医疗卫生、社会保障及公共文化的发展情况进行了专题调查。在调查过程中，各调查组分别选择发达、中等和欠发达三个县市及若干乡镇村进行调查，以了解省市内部城乡之间及县市之间基本公共服务的均等状况。为了进一步了解城乡居民对公共服务需求的优先次序，并对基本公共服务供给满意度进行测评，华中师范大学近百名大学生进村入户，开展了大规模、大范围的“公共服务需求状况问卷调查”，发放问卷2.6万份，涉及20多个省市区。同时，课题组对北欧、美、德、日、韩、印、匈等经济发展水平和管理体制各不相同的国家公共服务体系进行了比较分析。在此基础上，课题组结合全国统计资料，对我国义务教育、医疗卫生、社会保障及公共文化等基本公共服务的均等状况及中长期发展作出评估，提出了促进我国基本公共服务均等化的政策建议。本课题作为财政部重大攻关项目，得到了财政部张少春副部长和丁学东副部长的高度重视和大力支持，并由国务院农村综合改革工作小组办公室王卫星主任、财政部教科文司赵路司长、国务院农村综合改革工作小组办公室赵杰巡视员、华中师范大学党委书记丁烈云教授担任课题组组长，国务院农村综合改革工作小组办公室黄维健副主任和丁国光副主任、财政部教科文司孙光奇副司长、华中师范大学副校长黄永林教授担任课题组副组长，华中师范大学中国农村问题研究中心常务副主任项继权教授担任首席执行专家。课题组成员有：董德刚、黄小彦、胡成玉、吴孔凡、刘小华、王东、王晔、王征、赵则永、易赟、石挺、何静、程又中、唐鸣、陈伟东、覃红、赵东方、雷万朋、吴理财、王敬尧、袁方成、李亚雄、徐晓军、曾新、李俊、罗峰、许远旺、刘志昌、张大维、王勤、张莉琴、邵青、朱春雷、宋哲。基本公共服务均等化理论研究和实践探索正在深入进行之中。实践没有止境，探索不会止步。本课题研究只是公共服务领域灿若星河的研究成果中的一项。让人人享受基本公共服务是我们的共同愿望，整理出版《让人人平等享受基本公共服务》，目的在于进一步引起人们的重视，总结历史，思考未来，呼唤更多更好的理论与实践。由于时间仓促，加之水平有限，难免有不当之处，敬请有识之士指正。课题组

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