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Accompany with the development of internet technology and increasing of population online,the passion ofparticipation in and deliberation of state affairs for netizen and improvement of right consciousness for social individuals.Network is not only the important channel to know public affairs,express their own rights and interests,supervise the government behaviors,but also an important pathway to let the servants keep the abreast of the public feelings,concern the public opinion,gather the public wisdom and develop the public power.The public opinion on internet is still at an initial stage,however,it has become an assignable social power,which not only to influence the individual public situation but also to change the administrative model of China governments dramatically.From inquiring the politics for the People at NPC&CPPCC,the public feelings directly reach Zhongnanhai,to prevalence of public opinion investigation on network and dredging of servants' BLOG,the network commentators emerges,and to collection of public sentiments on network and establishment of publish system,government spokesman on network turns up.To accompany with the new phenomenon on network is too much to accept accompany,doubt,puzzling,debating and anxious about public opinion on network emerges.Thus,it is such meaningful for its healthy development,giving it play an important role on government decision and reform,that to concern the public opinion on network,stand on our reality and realize its function.Put public sphere as the research scope,public opinion on network as the research theme,its role position,functional position,value position,behavioral choice between the social public and the organ of state power and the chain of the public opinion with power in the public sphere on network were discussed.Value choice and behavior choice in the sphere were researched,negative attitude and misbehaviors were investigated and checked for the construction of the optimum interaction mechanism between government andnetizens.Take the concept of the public sphere defined byHabermas as the view and analytical frame,the traditional public sphere in China was discussed and analyzed from maladjustment of the factors such as subject,public opinion,intermediary,etc.The structural maladjustment deviated from Habermas's original intension.Furthermore,network is becoming the new platform of public discussion as its emergence and development.And its freedom,open,and equality have attracted the much more public to participate in.As a new pattern of public sphere,the public sphere on network is forming gradually,and changing the basic construction of traditional public sphere,having shaping the equal conservation between the common people and elicits and rational critique towards the public organs,winning the ability and place of conversation with the state for the public.At the beginning of the public opinion on network,it steps into the social management and public affairs continually,and its influence scope expands further with the enhancement of interaction together with internet and mobile phone network,its situation of conversation with state and government was consolidated.The validity and rationality of the public power organs of state was surveyed continually by the public opinion on network,traditional subject construction to express the public opinion was optimized,and choice mechanism was changed,communication channel was expanded,output intensity was strengthen,and the soar of the public subjectivity and uplift of participate passion were brought.As a new social phenomenon,first of all,dividing line ofnetizens emer-ges gradually,the systematization of its social behaviors improve continuously,so does its social concerns,however,the pattern of interaction between servants and the public don't form.On the contrast,it is common that non-ration of expression of the public opinion on network,and it caused the expression's randomness,falsity,speculation,“group polarization”,“tyranny of the majority”,“digital divide”.The emotions of“resentment of the rich and servants”are full of the netizens,even restless with anxiety,and drain rush.These threatened the governmental authority,and impacted the administrative ideas,such as“people-central idea”,“official-cored idea”,and“enclosure-politics idea”.T/o face the improper of governmental behaviors,profligacy of servants,omission of function performed;to survey the rationality of public decision,validity of policy carried out,guidance of mainstream public opinion;to test the governmental abilities of social-controlling,social-coordinating,public service,public opinion absorbing,et cetera.Facing the administrative changes brought by the public opinion on network,the government and its servants are at loose ends,and deal with the opinion passively by the ways of power,blocking,fawn,walking through.These improper behaviors violated the basic principle of the service government,influenced on the good image of modern government,fluctuated the administrative validities,authority and publicity,and were worse to the social steady and harmony.Thus,facing to the prosperity of the public opinion on network,the government should respond actively instead of passively.To change the governmental basic attitude to the public opinion,explicit the basic principles and targets to deal with it to take the brave accept as the mentality.And to take the wisdom technology as the scientific guidance,it was established that interact mechanism between the servant and the common people,select mechanism for the public opinion,responsemechanism,standard mechanism of guidance and mode culture mechanism.To take the active as the behavior choice,governmental behavior pattern was changed,politics on the people's livelihood were formulated,and the quality of servant was trained to change the passive situation.So the ability of response for the public opinion on network was improved gradually,it was achieved that the integration of information publish with network interact,the integration of analysis with practice,the integration of expression and standard guidance,the integration of the public opinion on network with non-network,and the successful connection of the public opinion with power was reached.Innovation of the paper was:the relationship between the public power and private rights run through the paper,the basic concept of the public opinion on network was researched systematically,the rational value was analyzed from many dimensions,incline of behavior and abnormal psychology in the process of its expression were resolved at the certain content,the challenges of publicity,authority and validity of the government from it were discussed systematically,the systematic mechanism to deal with it was searched,the harmonious relationship and the interactive optimum mechanism of administration with it.It was instructive to explicit the attitude for the public opinion on network,utilize the internet to improve the quality and efficiency of communication of the government with public,norm and guide it to lead to ration,and identify the boundary of administrative interference.The academic circle's flaws on its research were recovered.It is just the original purpose to dedicate to systematic construction,and give some theoretical reference for the further research.
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朱丽峰,管理学博士,毕业于吉林大学,主要研究方向为政府管理与危机公关,现任职务是浙江传媒学院文化创意学院公共关系学系副主任,浙江传媒学院公共关系研究所副所长,桐乡市公共关系协会理事。
绪论二 国内外研究现状(一)关于网络政治的研究1.从政治民主的角度进行的研究
2.从政治稳定的角度进行的研究
3.从政治文化的角度进行的研究
(二)关于网络民意的研究
三 研究思路与框架
第一章 互联网引发公共领域结构变革第一节 公共领域:理性批判的公共话语空间一 公共领域:哈贝马斯的理想规划(一)公共领域概念的提出
(二)公共领域的构成要素:公众、舆论和媒介1.公共领域的主体——平等的公众
2.公共领域的理性共识——理性批判的公众舆论
3.公共领域的现实载体——公共媒介
(三)公共领域的存在基础:国家与社会相对分离
(四)公共领域的结构转型:不同类型的公共领域1.社会公共领域
2.资产阶级公共领域
3.公共领域的大众民主模式
二 公共领域的基本特征(一)对公共性的高扬
(二)对理性批判的推崇
(三)对空间自由的坚持
(四)对多元性的包容
三 公共领域存在的价值(一)个体需求与公共利益的整合机制
(二)私权利对公权力的制衡机制
(三)国家与社会的对话沟通机制
第二节 结构失衡:中国语境下公共领域的失范一 中国公共领域的现实存在(一)近现代中国“公”(国家)与“私”(社会)的分化1.传统中国文化的重“公”抑“私”
2.近代中国民族国家意识的形成
3.现代中国个体权利意识的树立
(二)报刊媒介催生的“公共论坛”
(三)当代中国公共领域的初步形成
二 中国公共领域的结构失衡(一)公众主体意识缺失,精英模式主导舆论表达1.公众的主体意识缺乏
2.精英主导话语权
(二)意识形态主导,媒介批判精神流失1.主流意识形态深度介入
2.媒介批判性功能流失
(三)准入条件限制,空间开放度不足1.政治准入限制
2.市场选择机制
第三节 网络空间:中国公共领域的结构变革一 互联网成为公共讨论的新兴平台(一)网民:一个新的社会群体
(二)SNS:网络媒体的社会化
(三)网络舆论:介入社会公共事务管理
二 网络之于公共领域的影响(一)突破传统公共领域的准入限制
(二)提高公众参与的积极性
(三)动摇精英话语的主导地位
三 网络公共领域:实践公共领域的理想(一)参与主体:平民对话精英
(二)互动结构:网状取代线性
(三)公共舆论:网络民意引导社会舆论
第二章 网络民意:公共领域的新生力量第一节 网络民意的形成与发展一 中国网络民意初展“拳脚”(一)审视中国法治进程1.孙志刚事件:结束收容遣送制度
2.黄静案:加速司法鉴定改革
3.邓玉娇案:监督司法公正
(二)改变官民博弈格局1.厦门PX项目事件:否决政府决策
2.“最牛钉子户”:直逼《物权法》
(三)监督政府不当行为1.“天价烟事件”:开启网络反腐先河
2.公务员公费出国旅游事件:监督政府财政支出
3.“钓鱼执法”事件:质询政府公正执法
(四)主动参与社会管理1.华南虎照片事件:民意戳破谎言
2.汶川地震报道:迅速传递灾情
3.“反CNN②”事件:民意直面偏见
二 网络民意在中国的发展历程(一)萌芽起步阶段(1994年至1999年)
(二)初步发展阶段(2000年至2003年)
(三)迅速发展阶段(2004年至2007年)
(四)逐渐成熟阶段(2008年至今)
三 网络民意在中国兴起的原因分析(一)民主政治的推进
(二)公民意识的成长
(三)“官民冲突”的不断
(四)传统表达的低效
(五)网民结构的优化
第二节 网络民意的内容与形式一 网络民意的基本内涵(一)网络民意的基本含义
(二)网络民意的基本要素1.网民
2.公共事务
3.情绪、意愿、态度、意见
4.时空因素
(三)网络民意的主要特征1.网络民意表达主体的匿名性与平等性
2.网络民意关注议题的公共性与多样性
3.网络民意表达方式的便捷性与符号性
4.网络民意传播环境的开放性和互动性
5.网络民意影响程度的广泛性与深入性
二 网络民意的承载形式(一)网络民意的私下传播1.电子邮件系统
2.即时通信软件
(二)网络民意的公开表达1.网站新闻跟帖
2.网络虚拟社区
(三)网络民意的核心阵地
三 网络民意的传播机制(一)发帖跟帖汇聚民意偏好1.论坛热帖设置
2.新闻跟帖机制
3.网民转帖行为
(二)情绪发泄助长民意表达1.持续不断的话题讨论
2.出人意料的词语流传
3.跌宕起伏的故事叙述
(三)互动认同促成民意蔓延1.陌生人之间的互动认同
2.网上网下的互动认可
第三节 网络民意的功能与效应一 网络民意的基本功能(一)优化传统民意表达的主体结构
(二)改变民意表达的议题选择
(三)拓展民意表达的沟通渠道
(四)鼓励公众参与社会管理的积极性
(五)增强民意表达的输出强度
二 网络民意的现实效应(一)沉默螺旋效应
(二)多米诺效应
(三)羊群效应
(四)聚合放大效应
第三章 网络民意挑战政府管理权威第一节 网络民意的发展态势一 网络民意载体的新进展(一)互联网与手机网络相互连接,拓展了网络民意的影响范围1.微型博客与手机终端的链接
2.微型视频与手机终端的链接
(二)互联网与传统媒体互动强化,增强了网络民意的影响力度1.网民的关注影响着传统媒体的新闻选择机制
2.主流媒体的响应扩大网络民意影响力
二 网民社会行为的发展趋势(一)网民间的阶层分野渐次出现
(二)网民的社会关怀持续上升
(三)网民行为的组织化程度正在提高
(四)网民行为的非理性依然存在
(五)网络上官民良性互动格局正在形成
三 网民社会的非常态心理(一)“仇富”、“仇官”的平民情结
(二)挫折、不安的焦虑情绪
(三)盲目、冲动的宣泄情怀
四 网络民意表达的无序性(一)虚假言论,误导民意
(二)“网络推手”,操控民意
(三)“群体极化”,盲导民意
(四)“多数暴政”,扭曲民意
(五)“数字鸿沟”,稀释民意
第二节 网络民意对政府管理的挑战和影响一 网络民意冲击政府管理理念(一)冲击政府管制理念1.网络民意以社会力量稀释政府权力的中心地位
2.网络民意以信息自由消解政府信息的垄断地位
(二)冲击政府“为民做主”理念
(三)冲击政府“官本位”理念
(四)冲击政府“围墙政治”理念
二 网络民意直面政府管理弊病(一)直面政府作为不当
(二)直面官员行为失检
(三)直面政府职能履行不力
三 网络民意检视政府行政效能(一)质疑政府公共决策的合理性
(二)检视政府政策执行的有效性
(三)挑战政府主流舆论的导向性
四 网络民意考验政府治理能力(一)考验政府的社会控制能力
(二)考验政府的社会协调能力
(三)考验政府的公共服务能力
(四)考验政府的民意吸纳能力
第三节 政府应对网络民意的消极选择一 政府对网络民意的消极认知(一)网民是“暴民”
(二)网络民意是“洪水猛兽”
(三)网络民意不具有代表性
二 政府应对网络民意的消极作为(一)强权压制
(二)堵截过滤
(三)避重就轻
(四)表面敷衍
第四章 政府回应网络民意的理性选择第一节 政府应对网络民意的认知定位一 政府对网络民意的积极定位(一)堵不得的信息渠道1.网络民意是现实民意在网络空间的映射
2.网络民意具有代表性和真实性
3.网络民意的自主表达弥补了代议制民主的不足
(二)具张力的民意表达1.网络民意具有极强的表达张力
2.网络民意是社会情绪的宣泄口
(三)供参考的决策依据
(四)需引导的公众参与1.网络民意表达是公众参与政治生活的重要渠道
2.网络民意表达的非理性需要甄别引导
二 政府应对网络民意的基本原则(一)以公共利益为根本
(二)以实事求是为基础
(三)以权利保障为前提
(四)以疏导沟通为渠道
(五)以信息公开为契机
三 政府应对网络民意的基本目标(一)信息发布与网络互动的统一
(二)分析甄别与化解落实的统一
(三)网络民意与非网络民意的统一
(四)鼓励表达与规范引导的统一
第二节 政府整合网络民意的机制设置一 建立网上官民的互动机制:及时捕捉民意(一)打造网上民意社区1.建立民意诉求的在线征集机制
2.建立部门反馈的在线回复机制
3.建立直接沟通的在线访谈机制
4.建立政府与媒体的信息联动机制
(二)开展网络民意调查
(三)发挥政府网站优势1.及时披露重要信息,掌握信息发布主动权
2.丰富对话形式,推进政府与公众的零距离交流
3.健全问责机制,强化网络民情收集处理
二 建立网络民意的甄别机制:全面把握民意(一)建立网络舆情监控系统
(二)建立网络舆情分析制度
三 建立网络民意的回应机制:主动应对民意(一)建立网络新闻发言人制度
(二)建立专家与咨询机构的支持机制
四 建立网络表达的规范机制:正确引导民意(一)法规政策的规范
(二)议题设置的导向
(三)主流媒体的引导1.彰显主流传统媒体的公信力
2.发挥主流网络媒体的领导力
3.促成传统媒体与网络媒体的合力
(四)意见领袖的影响
五 建立网络文化的孕育机制:科学塑造民意(一)建设极具影响的网络文化平台
(二)营造文明健康的网络文化氛围
(三)推出更多更好的网络文化精品
(四)倡导严格自律的网络公民素养
第三节 政府回应网络民意的行为选择一 切实转变政府行为模式(一)从偏重管制转向偏重服务
(二)从“为民做主”转向“让民做主”
(三)从“暗箱操作”转向“阳光行政”
二 积极回应民众利益诉求(一)及时表态掌握主动
(二)聚焦民生制定政策
(三)倾听民意科学决策
三 主动提高官员媒介素养(一)提高政府官员网络媒介素养的紧迫性
(二)提高政府官员网络媒介素养的能力诉求1.运用和管理互联网的能力
2.甄别和解读网络民意的能力
3.监管和引导网络民意的能力
4.把握和运用语言艺术的能力
(三)提高政府官员网络媒介素养的途径选择1.依托党校加强培训
2.创造条件主动接触
3.放宽环境突破形式