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我国农村公共文化服务体系的财政保障机制研究

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第一章 我国区域公共文化服务体系的实践模式及其发展趋势
第一节 概念的界定与理论梳理
一 公共文化
二 公共文化服务
三 公共文化服务体系
第二节 我国区域公共文化服务实践的兴起
一 国家层面支持公共文化服务体系建设的政策措施密集出台
二 理论研究
第三节 我国区域公共文化服务体系实践模式探析
一 软件平台推动型
1.福田模式
2.青岛模式
二 文化设施助推型
1.江苏模式
2.崂山模式
三 资源整合型
四 文化服务创新型
1.杭州模式
2.嘉兴模式
第四节 我国公共文化服务体系实践的发展趋势①
一 由单一主体走向多元主体
二 由卖方市场逐步走向买方市场
三 由重过程变为重绩效
四 由重点突破到均衡发展
五 由项目推动到区域推进
第二章 我国公共文化服务体系建设与公共财政的关系研究
第一节 我国文化财政体制演进的过程与阶段性特征
一 两个时期与三个阶段
1.文化体制发展的两个时期
2.文化财政体制的三个发展阶段
二 阶段性特征
1.建设型文化财政体制时期确立了以文化生产为核心的文化管理体制和财政配套投入机制
2.公共财政体制时期推动了文化领域面向市场的体制改革和财政投入结构的转型
第二节 公共财政与公共文化建设关系的实证研究
一 国家公共文化投入的总体性特点
1.公共文化支出比重总体上呈下降趋势,在一个较低水平上保持相对稳定
2.中央财政文化体育与传媒事业支出增幅高于同期经常性财政支出增幅,而地方财政文化体育与传媒事业支出增幅低于同期经常性财政支出增幅
3.相比较其他公共产品,国家对公共文化产品的投入比例较小
4.区域发展水平差异导致地方文化保障程度出现较大落差,区域间文化事业投入差距较大
二 湖北公共文化投入的结构性特征
1.影响地方政府文化体育与传媒财政支出水平的因素分析
2.地方财政经常性收入和文化体育与传媒财政支出的关系分析
第三节 深化文化体制改革背景下公共财政与公共文化建设的关系分析
一 公共文化服务体系建设是我国文化体制改革在深化拓展阶段的方向性体现
二 立足国家文化发展战略,建立财政与公共文化服务的良性互动关系是完善公共文化服务体系建设财政框架设计的科学路径
1.建立公共文化投入与需求总量相对均衡的结构
2.建立中央与地方之间公共文化支出责任相对均衡的结构
3.建立东、中、西部之间政府财力与事权相对均衡的结构
4.建立政府力量与社会力量之间协调配合的支撑结构
第三章 西方国家公共文化政策及其启示
第一节 公共文化活动的特性及其对政策的诉求
一 公共文化活动的特性
1.公共文化活动的公共属性
2.公共文化活动的市场特性
二 公共文化活动对公共政策的诉求
1.均等化诉求
2.科学化诉求
3.长期稳定化诉求
4.多样化诉求
第二节 西方国家公共文化服务的主要运行机制
一 政策引导——社会供给为主型
二 政府主导——政府供给为主型
三 政府与社会双重主导——混合供给型
第三节 西方国家公共文化的主要财政支持模式及特点
一 主要西方国家的公共文化财政政策⑤
1.美国
2.法国
3.英国
二 西方国家公共文化财政支持模式的特点
1.投入主体的多元化
2.投入方式的多样性
3.投入范围的广泛性
4.投入力度的有效性
第四节 西方公共文化政策的基本经验及对我国的启示
一 西方公共文化政策的基本经验
二 西方公共文化政策对我国的启示
1.合理引入市场竞争机制,明确政府管理职责和权限
2.借鉴“一臂之距”的管理模式,科学管理公共文化服务事业
3.健全文化财政政策,创新公共文化投入模式
4.整合社会力量参与,鼓励培育非政府组织介入
第四章 湖北农村公共文化服务体系的财政保障机制调查
第一节 调查对象的基本情况
一 公众调查对象描述
二 教师调查对象描述
三 文化系统调查对象描述
四 乡镇文化站站长调查对象描述
五 民间乡土艺人调查对象描述
第二节 湖北公共文化服务现状评估
一 居民参与文化活动情况
1.“看电视”是居民主要文化活动方式,文化消费方式受到“便利性”、“经济性”和“可获得性”的影响
2.居民逐渐表现出对体育健身的强劲需求,乐于参与集体性体育活动
3.农村重要节日、婚丧文化活动是农村社区主要的公共文化形态,民间艺人群体具有独特的作用
二 政府公共文化供给情况
1.政府供给仍然处于一个较低的水平,民众的参与程度不高
2.政府“送文化”的公共供给模式收到一定成效,但农村基层的多样性供给能力发展不足
三 乡镇文化站公共文化服务情况
1.乡镇文化站基础设施建设稳步推进,硬件水平快速提高
2.乡镇文化站设备配置落后,内容不足,影响到功能发挥
3.乡镇文化站活动经费不足,人员保障不足,发展动力不足
4.乡镇文化站对当地文化资源保护具有一定的作用,需要强化其基层公共文化管理的功能
四 基层文化部门对文化活动经费的期望
五 简要结论及其政策含义
第五章 湖北基层公共文化单位财政保障标准调查与研究
第一节 调研的基本情况
一 调研的缘由与经过
二 调研的范围与样本
第二节 湖北省基层文化单位现状评估
一 基层公益性文化单位的现状
1.基础设施状况
2.文化基层人才队伍状况
3.基层文化单位经费保障状况
二 基层公益性文化单位服务能力评价
1.县级公益性文化机构公共服务能力评价
2.基层文化机构服务效率评价
第三节 基层公共文化服务“事权”与财力的对位性分析
一 全国与湖北省基层文化单位财政拨款对比
二 湖北与陕西的比较分析
三 湖北与福建的比较与案例分析
1.县级博物馆(纪念馆)
2.县级文化馆
3.县级图书馆
4.乡镇综合文化站
5.县级剧团
6.基层剧场
7.县级广播电视机构
第四节 基层文化单位分类性事权及公共保障标准确定
一 县级博物馆(纪念馆)的事权及其保障标准
二 县级文化馆的事权及其核算标准
三 县级公共图书馆的事权及其核算标准
四 乡镇综合文化站的事权及其核算标准
五 基层剧团的事权及其核算标准
六 基层剧场的事权及其核算标准
七 县级广播电视机构的事权及其核算标准
第六章 湖北农村公共文化服务体系财政保障机制设计
第一节 湖北公共文化服务体系财政保障机制的基本思路
一 围绕“设施、队伍、活动”三 大核心要素,确立研究财政保障机制的理论基点
二 围绕“保障范围、保障标准和保障方式”这三 大核心问题,确立财政保障机制的基础框架
第二节 湖北公共文化服务财政保障范围的分析
一 关于基本文化设施的财政保障范围
二 关于文化人才队伍的财政保障范围
三 关于湖北公共文化活动的财政保障范围
第三节 关于公共文化产品的分类及其保障方式的分析
一 研究方法和理论依据
二 分析过程
三 分析结论
第四节 湖北公共文化服务体系财政保障标准的测算
一 测算依据
二 测算方法
三 测算结果
第五节 乡间艺人机会损失形成与补偿分析③
一 调查样本描述
二 乡间艺人在农村公共文化服务体系建设中的作用
1.巩固农村文化阵地
2.丰富农民文化生活,宣扬国家政策与社会新风尚
3.传承非物质文化遗产
三 乡间艺人生存发展现状与其在农村公共文化建设中的贡献不对称
1.乡间艺人被排除在公共文化政策之外的现实抑制了其发展机会
2.农村初级市场的现状限制了乡间艺人发展空间
四 乡间艺人机会损失补偿设计
1.机会损失核算
2.实证分析
五 结论及建议
第七章 湖北乡镇文化站“以钱养事”机制的运行机理及其改进策略研究
第一节 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的背景与运行机理
一 改革的背景与过程
二 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的内涵与运行机理
第二节 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革取得的成绩
一 创建了新的用人机制,优化了基层文化队伍
二 加大改革经费投入,提高从业人员待遇,文化站公共文化服务职能相对更有保障
三 乡镇文化站硬件服务设施有了极大改观,为农村公共文化服务的开展提供了物质保障
四 农村文化事业得到较快的发展,服务水平得到提升
第三节 湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革目前存在的问题
一 “以钱养事”在引入市场竞争机制方面尚不彻底,公共文化产品的供给仍存在单向性弊端
二 “以钱养事”运作过程之中缺乏农民的参与,导致乡镇文化站公益性社会服务功能履行情况并不理想
三 全省范围内农村公共文化服务设施、经费投入仍处于不均衡分布的状态
四 “以钱养事”的“反向激励”机制在促进农村公共文化服务水平提升上效果不明显
五 基层文化队伍人才断层与流失的现象更为严峻
第四节 完善湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的建议与对策
一 培育多样化的农村公共文化服务市场主体,积极扶持非政府性质文化力量的发展
二 建立“以钱养事”长效财政保障机制,促进公共文化服务均等化的实现
三 建立有效的农村公共文化需求表达机制及参与机制,构建以农民文化需求为导向的农村公共文化服务体系
四 深化改革,采取各种措施加强农村文化人才队伍建设,为农村公共文化服务体系建设构建人才保障

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